中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的四個支點

社會主義經(jīng)濟(jì)體的特點是能夠擁有和控制關(guān)鍵性資源并主導(dǎo)主要戰(zhàn)略活動，而中國財政總預(yù)算只占國民生產(chǎn)總值的28%，這個比例與其他類似國家或經(jīng)濟(jì)體（中上收入國家為35%，經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體為40%—45%）相比較小。世界銀行發(fā)布的《2030年的中國》報告指出，與其他類似國家或經(jīng)濟(jì)體相比，中國財政預(yù)算提供的社會服務(wù)及其他消費需求占GDP的百分比位列世界倒數(shù)第三。這解釋了中國總體消費比例（家庭和政府）比其他類似國家或經(jīng)濟(jì)體低10%—15%的原因。如果實施財政預(yù)算改革，增加政府在社會服務(wù)及其他消費需求方面的預(yù)算支出（占GDP的4%—5%），就能夠確保中國有足夠的需求，進(jìn)而維持年均6%左右的經(jīng)濟(jì)增長率。具體而言，應(yīng)從以下三個方面著手。

第一，控制財政規(guī)模，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整增值稅稅率。按2019年增值稅改革有關(guān)事項公告，“增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用16%稅率的，稅率調(diào)整為13%；原適用10%稅率的，稅率調(diào)整為9%”。二是完善企業(yè)所得稅和個人所得稅征收制度，提高這兩個稅種在政府收入中所占比重。三是完善收入分配，建立遺產(chǎn)稅和贈與稅。

第二，完善財政支出結(jié)構(gòu)，提高失業(yè)保險。失業(yè)保險支出占GDP比重需要從“十一五”期間的0.07% 提高到“十三五”期間的0.5%，“十四五”期間仍要進(jìn)一步健全完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。此外，應(yīng)提高城鄉(xiāng)“低保”的補助標(biāo)準(zhǔn)。為改善收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，需建立貧困家庭兒童補助項目，以解決貧困代際傳遞問題。與此同時，為了更好地解決新冠肺炎疫情帶來的社會安全問題，政府還需建立覆蓋全國的統(tǒng)一的社會保障號碼和公民信息系統(tǒng)，為宏觀調(diào)控和收入分配調(diào)整服務(wù)。

第三，調(diào)整中央政府職能，構(gòu)建新型中央政府與地方政府關(guān)系。以政府轉(zhuǎn)型為重點，調(diào)整中央與地方關(guān)系，明確各自職能。中央政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)波動、改善收入分配、應(yīng)對緊急重大事件以及治理生態(tài)環(huán)境等方面承擔(dān)更多的職能。地方政府可以將更多精力集中在本地教育、消防等事務(wù)上。“企業(yè)所得稅和個人所得稅必須由中央政府負(fù)責(zé)；失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等由中央政府負(fù)責(zé)，建立覆蓋全國所有人群的常規(guī)和應(yīng)急制度。”

支點之二：實施競爭中性原則，打破壟斷，使私營企業(yè)發(fā)揮更大作用

實施競爭中性原則，打破壟斷，使私營企業(yè)發(fā)揮更大作用，有益于中國經(jīng)濟(jì)獲得更多的增長。市場經(jīng)濟(jì)的精髓、靈魂就是競爭中性，即對所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁。

鑒于目前私營部門約占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出和就業(yè)的四分之三，中國有理由推行反壟斷議程，從而開放更多經(jīng)濟(jì)部門。但真正的問題是，中國是否真的愿意讓經(jīng)濟(jì)朝此方向發(fā)展。目前來看，答案是否定的。但隨著經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)走低，中國政府應(yīng)該重新考慮這個問題。如果作出了正確選擇，中國經(jīng)濟(jì)增長的空間仍然很大。

盡管我們已經(jīng)意識到改革的必要性，但來自國有企業(yè)的抵抗比預(yù)期的還要強勁，仍然是實施改革的主要障礙。過度投資是扎根于中國經(jīng)濟(jì)增長模式中的結(jié)構(gòu)性問題。解決這個問題，需要分析和理解中國經(jīng)濟(jì)失衡的整體框架。

一是經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程。經(jīng)濟(jì)增長會在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡，而經(jīng)濟(jì)失衡最終會造成經(jīng)濟(jì)衰退。衡量發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)能力的標(biāo)準(zhǔn)并非是經(jīng)濟(jì)增長的表現(xiàn)，而是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的能力。經(jīng)濟(jì)調(diào)整所需要的開銷比預(yù)想的還要高出很多。因此，相較于如何使經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者更應(yīng)該考慮如何處理好經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題，將調(diào)整成本降至最低。

二是債務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債表。概括來講，總額和債務(wù)期限結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)調(diào)整成本的“最大頭”，其度量方法基本上采用長期債務(wù)占總債務(wù)的比率即資產(chǎn)負(fù)債表法。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家理解國家資產(chǎn)負(fù)債表和主權(quán)財務(wù)危機，必須要達(dá)到公司財務(wù)專家理解公司資產(chǎn)負(fù)債表及公司財務(wù)危機的水平。

三是儲蓄失衡問題。資本市場為儲蓄轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資提供了直接渠道，盡管生產(chǎn)性投資的機會多如牛毛，但各個國家的制度約束大大降低了生產(chǎn)性投資的能力。收入不均和制約中等家庭收入水平（與國民生產(chǎn)總值的增長息息相關(guān)）的機制經(jīng)常會導(dǎo)致過剩儲蓄。過剩儲蓄的結(jié)果包括投機資產(chǎn)繁榮、貿(mào)易不平衡、失業(yè)以及債務(wù)的不可持續(xù)增長。

四是全球化。全球化使得所有國家經(jīng)濟(jì)彼此互相影響。如果某一國家或地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象，那么在另一個國家或地區(qū)一定會出現(xiàn)與之相對應(yīng)的不平衡。一個國家的經(jīng)濟(jì)越開放，就越有可能受到其他地方經(jīng)濟(jì)失衡的影響。

支點之三：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新時代，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是全面建成小康社會、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的基本途徑和主要戰(zhàn)略。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是如何在較短時間內(nèi)推動農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這就要求將大中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的人力、物力和財力高度關(guān)聯(lián)，在不斷強化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)互利效應(yīng)的同時，形成以中心城市為“龍頭”、以中等城市為主體、以小城市和中心城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，不斷提高城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)。

城鎮(zhèn)化聚集效應(yīng)的提高應(yīng)該包括兩個層次的含義。一是產(chǎn)業(yè)聚集，以形成“龍頭”城市和中心鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)、沒有就業(yè)，“龍頭”城市和中心鎮(zhèn)是發(fā)展不起來的。一個區(qū)域沒有“龍頭”城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，就不可能形成帶動區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動力和輻射力。二是城市聚集和城鎮(zhèn)聚集相結(jié)合。城市和城鎮(zhèn)的聚集發(fā)展是城鎮(zhèn)化的保證和基礎(chǔ)，只有在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)大中小城市、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的聚集發(fā)展，才能使產(chǎn)業(yè)高度融合，進(jìn)而推動廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

為此，應(yīng)擇優(yōu)發(fā)展中心城市和中心鎮(zhèn)。以中心城市發(fā)展為“龍頭”，大力發(fā)展中型城市，著力打造以縣城為中心的縣域城鎮(zhèn)增長核，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，把縣城發(fā)展為城區(qū)人口達(dá)10萬—20萬的小城市，形成以中型城市和縣級小城市為區(qū)域中心大城市的衛(wèi)星城市、以中心城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高城鎮(zhèn)體系對農(nóng)村的輻射和擴(kuò)散作用，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)化發(fā)展不只是城鎮(zhèn)規(guī)模的簡單擴(kuò)張，還應(yīng)該包含城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。如果只有城鎮(zhèn)規(guī)模的簡單擴(kuò)張，沒有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提高和城鎮(zhèn)對農(nóng)村影響力的強化，那么，這樣的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。“攤大餅”式地、粗放式地擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，與城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求相違背。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，應(yīng)在重視提高城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的互利效應(yīng)、開放效應(yīng)和聚集效應(yīng)的基礎(chǔ)上，高度重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高主要體現(xiàn)在以下方面：一是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力增強，技術(shù)升級換代速度加快；二是城市先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改造和融合的速度加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合作關(guān)聯(lián)性不斷強化；三是伴隨城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，城鄉(xiāng)的教育、社會保障、戶籍等制度性壁壘逐漸消除，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度資源共享；四是城鄉(xiāng)生活方式逐漸融合，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化的融合，農(nóng)民“去農(nóng)村化”更趨強化，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代化農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分；五是城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，人與自然和諧發(fā)展。

目前中國有2億—3億左右的半城鎮(zhèn)化居民（農(nóng)民工），就消費來講，這是一個潛力極大的資源。加快農(nóng)民工向完全市民的轉(zhuǎn)化，將會大大地促進(jìn)消費需求的增長。加快農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，應(yīng)從以下幾個方面入手。一是促進(jìn)城市房價合理化，高房價之下無城鎮(zhèn)化，中國目前的房價水平與收入水平相比嚴(yán)重偏高，若降低房價，則會釋放出巨大的購房需求，也會相應(yīng)地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是實施大規(guī)模的農(nóng)民工安居工程，主要是利用政府力量建立農(nóng)民工保障性住房。三是鼓勵沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間能夠雙向流動，這對城市化的健康發(fā)展至關(guān)重要。印度和巴西的經(jīng)驗教訓(xùn)提醒我們，城市化的健康發(fā)展與農(nóng)村的土地制度有很大關(guān)系。中國的基本國情決定了在相當(dāng)長時期內(nèi)，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活保障。外出打工的農(nóng)民大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，家鄉(xiāng)的土地是農(nóng)民維持生計的最后一道防線。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶未取得穩(wěn)定的就業(yè)以及社會保障前，保留他們的土地承包權(quán)，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間雙向流動，有助于防止大量農(nóng)民集中于城市而形成貧民窟。擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不能拔苗助長，不能剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不能制造無地農(nóng)民。

調(diào)整城市建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理方面考慮進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的需要。印度和巴西的情況表明，農(nóng)村人口進(jìn)城，除了就業(yè)問題外，安居問題是較大的問題。與之相比，中國農(nóng)民進(jìn)城有很大不同，一些農(nóng)民沒有工作還可回到農(nóng)村。但有相當(dāng)一部分人將長期拖家?guī)Э谠诔擎?zhèn)就業(yè)和生活，對此，城市應(yīng)把他們視同常住人口，將其對住房、教育、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。

支點之四：全面提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高開放的層次、水平和效益

當(dāng)前，中國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境正發(fā)生深刻變化，機遇和挑戰(zhàn)并存。要實現(xiàn)全面建成小康社會和成功跨越中等收入陷阱的宏偉目標(biāo)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮對外開放的強大動力。

從國際上看，今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)可能陷入長期低迷，外需疲弱很可能常態(tài)化，各種形式的保護(hù)主義上升，經(jīng)貿(mào)摩擦將進(jìn)入高峰期。各國圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈，中國在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面與發(fā)展中國家的競爭加劇，在中高端產(chǎn)業(yè)方面與發(fā)達(dá)國家的競爭逐漸增多，發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。

從國內(nèi)看，經(jīng)過加入世界貿(mào)易組織十余年的發(fā)展，中國的社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平大幅度提升，形成了相對完備的產(chǎn)業(yè)體系，參與國際競爭與合作的能力增強，已經(jīng)具備了進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提升開放水平的基礎(chǔ)和條件，國際社會對中國承擔(dān)更大國際責(zé)任也寄予更高期望。但是，中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對粗放，資源環(huán)境約束強化，傳統(tǒng)優(yōu)勢被削弱，新優(yōu)勢尚未建立，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨，制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，對外開放面臨的風(fēng)險增大，開放的層次、水平和效益亟待提高。

未來全面提升中國對外開放水平，重點需要突破以下三方面。第一，努力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。一要改變出口主要依靠低成本和拼數(shù)量的方式，改變粗放型和數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使出口主體形式和貿(mào)易形式多樣化。努力創(chuàng)造具有自己知識產(chǎn)權(quán)、自己品牌的商品和服務(wù)出口，控制資源性、高耗性、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品和附加值高的產(chǎn)品出口。提高加工貿(mào)易的層次，改變產(chǎn)品貿(mào)易量增加而貿(mào)易增加值低的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)品的升級換代，使出口貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。二要調(diào)整進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，優(yōu)先進(jìn)口國內(nèi)發(fā)展必需的、重要的、緊缺的高新產(chǎn)品、高新設(shè)備、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略物資進(jìn)口的來源多元化、方式多樣化和渠道穩(wěn)定化。三要發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易，要嚴(yán)格控制高耗能和高污染產(chǎn)品的貿(mào)易，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

第二，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。一要將引進(jìn)外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相結(jié)合，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。通過引進(jìn)外資，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造、提高，依靠技術(shù)的優(yōu)化升級實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，努力提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域分工效益。從主要依靠增加資金投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣呱a(chǎn)要素質(zhì)量，增加綜合要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的份額。二要合理利用外資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，改變結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差、附加值低的狀況，通過引進(jìn)一批高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)品，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，做好引進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、吸收和創(chuàng)新。三要加強對外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的引導(dǎo)，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，擴(kuò)大外資直接投資規(guī)模，引導(dǎo)外商參與國家鼓勵的基本建設(shè)項目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料的建設(shè)項目，擁有先進(jìn)技術(shù)、能改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)能降耗和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的項目，能綜合利用能源防止環(huán)境污染的技術(shù)項目等。

第三，努力實施中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，是新階段對外開放的重要舉措，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。黨的十六大報告明確提出，“鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務(wù)出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌”。為此，一要更好地在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，充分利用國外自然資源、科技資源和人才資源，實施戰(zhàn)略性的海外投資，創(chuàng)立中國自己的世界級名牌產(chǎn)品。二要把技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品帶出去，提高其在國際市場的占有率，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在互利互惠的共贏中促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，開展跨國經(jīng)營和跨國投資，培育跨國公司，在對外投資中做到以企業(yè)為主、以市場為導(dǎo)向、以提高經(jīng)濟(jì)效益和增強國際競爭力為目的。投資的重點要放在能源、原材料、高技術(shù)等領(lǐng)域。

（作者分別為國家開發(fā)銀行研究員、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長）