《民法典》的核心任務(wù)之一，是為市場經(jīng)濟提供完備的、精確的法律規(guī)則?！睹穹ǖ洹啡娲_認市場主體的法律資格，賦予市場主體豐富的財產(chǎn)權(quán)并予充分保障，確立了完備的市場交易規(guī)則。
《民法典》通過一套整全的市場交易規(guī)則，為市場主體提供了穩(wěn)定的行為預(yù)期，這種形式理性的法律規(guī)則是市場經(jīng)濟運行的根基所在。正因為此，《民法典》是“生活的百科全書”，更是一部富民強國之法。
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進而提出“加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”目標，凸顯了《民法典》的核心任務(wù)之一，即為市場經(jīng)濟提供完備的、精確的法律規(guī)則。
在《民法典》即將頒行之際，檢視它是否完成了這一預(yù)期任務(wù)，殊有必要。市場經(jīng)濟的運行至少包括三個要素：市場主體、交易標的和交易規(guī)則，我們可以從這三方面分析《民法典》是如何建構(gòu)市場經(jīng)濟基本規(guī)則的。
《民法典》全面確認市場主體的法律資格
市場主體即民事主體，包括自然人、法人和非法人組織三種，它們均可以自己的名義獨立參與市場交易?！睹穹ǖ洹吩诂F(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，進一步完善了民事主體制度。
擴充法人的種類，將非法人組織規(guī)定為一種民事主體
《民法典》將法人分為“營利法人—非營利法人—特別法人”三種，它們都可參與市場交易，其中，營利法人是最為活躍的市場主體。營利法人包括公司和非公司制的企業(yè)法人，如城市資本和農(nóng)村土地結(jié)合產(chǎn)生的各種農(nóng)村股份合作制企業(yè)等，所有營利法人都適用基本相同的法律規(guī)則。
《民法典》將機關(guān)法人作為特別法人，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法取得法人資格。這就要求機關(guān)法人在從事民事活動時，也應(yīng)遵守和其他市場主體相同的交易規(guī)則，而不享有任何特權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在取得法人資格后，可以成為農(nóng)村集體土地和其他資產(chǎn)的所有權(quán)人，參與市場交易，從而改變目前由村民委員會越俎代庖、依法代行村集體經(jīng)濟組織職能的現(xiàn)狀；它還應(yīng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，這可以落實村民的經(jīng)濟自治權(quán)，有效遏制集體資產(chǎn)的流失。
賦予更多主體以參與市場交易的資格，既有助于自然人選擇從事市場競爭的主體方式，也裨益繁榮市場和促進競爭?！睹穹ǖ洹穼€人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等規(guī)定為非法人組織，使其有以自己名義參與市場交易的資格，回應(yīng)了市場主體多元化的需求。
強化民事主體法律地位平等原則，創(chuàng)設(shè)市場主體平等競爭的法律環(huán)境
平等是包括市場關(guān)系在內(nèi)的所有民事關(guān)系的前提，也是市場經(jīng)濟的基石?！睹穹ǖ洹穼⑵降仍瓌t作為民法基本原則，旨在強調(diào)所有民事主體在從事包括市場交易在內(nèi)的所有民事活動時，其法律地位平等。
《民法典》的具體規(guī)范中也重申平等原則，如《總則編》明示民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護；《物權(quán)編》要求法律平等保護國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)。據(jù)此，不同所有制的市場主體的法律地位完全平等，任何市場主體都不享有任何特權(quán)。整體上，法律地位平等包括《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
目前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展的沉疴痼疾是對非公有制主體設(shè)置各種歧視和障礙，“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”層出不窮，《民法典》有關(guān)平等的規(guī)范要求國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)平等競爭，真正有效踐行，必將促使平等觀念在我國向縱深拓展，使非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟齊頭并進，激發(fā)民間投資的積極性。在“混改”后，可以設(shè)想的一種未來情形是：公有資本和民間資本均為公司股東，兩者互贏互利，平等行權(quán)，共同將企業(yè)做大做強。
法律平等是形式平等，然而，在真實的市場交易中，不同市場主體的資源稟賦、信息獲取能力等方面各不相同，甚至實力懸殊，此時，片面強調(diào)法律平等反而可能適得其反，以平等名義造成嚴重不平等。因此，立法者不得不謹慎平衡兩種平等觀念，在非常有必要時，對交易中具有特殊身份（如未成年人、消費者等）主體，予以特別保護，以呵護交易中的弱者，實現(xiàn)底限的社會公正?！睹穹ǖ洹芬灿袀€別體現(xiàn)實質(zhì)平等的規(guī)范，如對未成年人、消費者等民事權(quán)利的特殊保護等，但《民法典》作為市場經(jīng)濟基本法，并沒有詳細規(guī)定這些特殊保護規(guī)范，它們基本是由特別法規(guī)定的，如《消費者權(quán)益保護法》、《勞動合同法》等。
《民法典》賦予市場主體豐富的財產(chǎn)權(quán)并予充分保障
市場交易的對象包括商品和服務(wù)。《民法典》對服務(wù)的調(diào)整主要見于《合同編》中的各種合同，如承攬合同、委托合同等。商品交易實質(zhì)上是各種權(quán)利的交易，作為“權(quán)利法”的《民法典》，對市場經(jīng)濟最大的貢獻之一即賦予民事主體多種類型的財產(chǎn)權(quán)，并予以充分法律保障。
盡可能賦予市場主體盡量豐富的財產(chǎn)權(quán)類型
在市場交易中，最常見的權(quán)利是物權(quán)?！段餀?quán)編》規(guī)定了所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)三種物權(quán)。所有權(quán)包括國家、集體和私人所有權(quán)。用益物權(quán)和擔保物權(quán)是從所有權(quán)中分離出來的物權(quán)。前者在物的使用價值上設(shè)立，如建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)等，它是發(fā)展城市房地產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村土地改革成果的主要民法工具；后者在物的交換價值上設(shè)立，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)等，對促進融資、達成交易居功至偉。
除了物權(quán)外，《民法典》還規(guī)定了其他幾種重要的財產(chǎn)權(quán)：一是知識產(chǎn)權(quán)?！睹穹ǖ洹凡粌H明確規(guī)定民事主體享有知識產(chǎn)權(quán)，還對其客體采取了“列舉+兜底條款”的規(guī)范方式，使其客體變得非常廣泛，包括作品、發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計、商標、地理標志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計和植物新品種等。二是對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的權(quán)利。盡管《民法典》未明確這類權(quán)益的性質(zhì)，然而可以肯定的是，它們均為能合法交易且受法律保護的財產(chǎn)權(quán)益。這對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義不言而喻。2019年11月26日，中央全面深化改革委員會通過的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》亦將數(shù)據(jù)市場作為要素市場。三是股權(quán)和其他投資性權(quán)利?！睹穹ǖ洹返拇_權(quán)規(guī)則有助于明晰各種財產(chǎn)權(quán)的法律地位及其歸屬，以定分止爭、克服“公地悲劇”。
除了確認所有權(quán)、股權(quán)等財產(chǎn)權(quán)之外，為緩解現(xiàn)代社會人與資源尤其是人與土地的緊張關(guān)系，克服“反公地悲劇”造成的浪費，《民法典》非常重視物盡其用。
在用益物權(quán)領(lǐng)域，《民法典》盡可能擴大或強化財產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)能，進而將其強化為一種獨立的權(quán)利，以促進財產(chǎn)權(quán)的流通。最典型的這種權(quán)利有兩種：
一是土地經(jīng)營權(quán)?！睹穹ǖ洹访媾R的迫切任務(wù)之一，是將中央有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)利“三權(quán)分置”的頂層設(shè)計具體化，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能及其相互關(guān)系作出法律安排。在《土地承包法》修訂后，《民法典》作為基本法也回應(yīng)了這一實踐需求。土地經(jīng)營權(quán)可由農(nóng)村集體或農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶設(shè)立：前者可將荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”土地通過出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；后者可自主決定采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)能是在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。為保障交易安全，鼓勵權(quán)利人對土地的投入和改良，流轉(zhuǎn)期限五年以上的土地經(jīng)營權(quán)可以進行登記，經(jīng)登記后，可對抗善意第三人?！睹穹ǖ洹冯m未明確將土地經(jīng)營權(quán)界定為一種物權(quán)，但它通過規(guī)定其權(quán)能的具體內(nèi)容，為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了操作依據(jù)。可以預(yù)見的是，土地經(jīng)營權(quán)將在穩(wěn)定農(nóng)村、促進土地的高效使用和發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入等方面發(fā)揮重要作用。
二是居住權(quán)。依據(jù)《民法典》，房屋所有權(quán)人可以通過合同約定，為他人設(shè)定居住權(quán)，由權(quán)利人對住宅享有占有和使用的權(quán)利。這種新型用益物權(quán)設(shè)立的目的雖然是為了“滿足生活居住的需要”，通常也是無償設(shè)立的，但也并不排斥有償設(shè)立，這就為未來商用居住權(quán)市場的發(fā)展預(yù)留了空間。
在擔保物權(quán)領(lǐng)域，《民法典》盡可能擴大擔保物權(quán)的類型和擔保物的范圍。較為典型的是，它將抵押物的范圍擴大到一切可流通的財產(chǎn)：在列舉了可以進行抵押的財產(chǎn)類型后，還使用了“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)”的表述，彰顯了私法領(lǐng)域“法不禁止即自由”原則，意味著合法財產(chǎn)均可設(shè)立抵押，從而拓展了中小企業(yè)和自然人的融資擔保渠道。此外，《民法典》還增設(shè)了海域使用權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)作為不動產(chǎn)抵押的客體，也有效地擴大了農(nóng)民的融資擔保途徑。
強化產(chǎn)權(quán)保護
市場經(jīng)濟的核心前提是產(chǎn)權(quán)受法律充分保護，產(chǎn)權(quán)若無保障，市場經(jīng)濟將蕩然無存，這也是中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》的重要原因。
《民法典》第1條即開宗明義，將“保護民事主體的合法權(quán)益”位于其編纂目的之首，表明我國民事權(quán)利的保障已經(jīng)進入一個新階段。其第3條將私法保障原則作為基本原則，尤其是對所有市場主體的權(quán)利一視同仁，同等保護，將更實質(zhì)性地促進我國的產(chǎn)權(quán)保護水平。
《民法典》分則亦包含諸多產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范。如《物權(quán)編》將物權(quán)界定為“依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利”，其“排他”就意味著可以排除來自任何主體的不法侵害和不當干預(yù)。但這并不意味著物權(quán)具有絕對的排他性，國家的合法征收就是最重要的例外。為平衡私人所有與公益使用，《總則編》規(guī)定征收必須基于公共利益，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，且必須給予公平、合理的補償?！段餀?quán)編》總則部分重申了這一規(guī)定，并具體規(guī)定了補償?shù)姆秶c標準；分則部分還規(guī)定了因征收影響建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)獲得相應(yīng)補償?！肚謾?quán)責任編》有效保障市場交易中的權(quán)利，同時兼顧市場主體的行動自由，與現(xiàn)行法相比，它還強化了對權(quán)利的保護。如規(guī)定故意侵害他人知識產(chǎn)權(quán)且情節(jié)嚴重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償，非常有力地保障了知識產(chǎn)權(quán)，也間接鼓勵了知識經(jīng)濟時代主體在科技領(lǐng)域的投入。
此外值得一提的是，《民法典》將繼承的范圍擴大為“自然人合法的私有財產(chǎn)”，也表明了立法者對財富的尊重，將激發(fā)市場主體對財富的進取心。
《民法典》確立了完備的市場交易規(guī)則
《民法典》各編的內(nèi)容都與市場交易規(guī)則有關(guān)，其中最重要的當屬《合同編》。
《民法典》確認了市場交易規(guī)則的基本出發(fā)點
《民法典》的《總則編》奠定了市場交易規(guī)則的基石，這主要見于有關(guān)民法基本原則的規(guī)定。其中最重要的是私法自治原則，在市場經(jīng)濟中，它又可引申為法人設(shè)立自由、所有權(quán)自由和契約自由。依據(jù)私法自治原則，市場主體當然享有經(jīng)營自主權(quán)，有權(quán)拒絕來自所有其他主體的干預(yù)。同時，它還通過公序良俗原則，對市場主體的活動提出了遵守社會底限倫理的法律要求。
在特定情形，《民法典》也對市場交易提出了更高的道德要求。一是法律直接規(guī)定。如現(xiàn)代社會的發(fā)展使公民對電力、電信等的使用成為日常需求甚或一種基本人權(quán)，我國也在電力、電信和郵政等領(lǐng)域確立了“普遍服務(wù)”原則，《民法典》專門規(guī)定，承擔普遍服務(wù)義務(wù)的市場主體，應(yīng)及時發(fā)出合理的要約；又如《民法典》將公司社會責任上升為營利法人社會責任，營利法人在特定情形將承擔超越具體法律義務(wù)之外的特定義務(wù)。二是在特定個案中，授權(quán)法官依據(jù)公平原則和誠實信用原則，調(diào)整當事人約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，以實現(xiàn)實質(zhì)公正。但適用民法基本原則的條件相當嚴格，其實質(zhì)也是平衡契約自由和契約正義，因而并不會損害交易自由。
《民法典》建構(gòu)了市場交易的游戲規(guī)則
市場交易是通過合同完成的，市場無非合同關(guān)系的總和?！逗贤帯房倓t和分則提供了巨細無遺的交易規(guī)則。
《合同編》總則部分適用于所有種類的合同。它調(diào)整合同雙方從談判開始到合同終止期間的全部權(quán)利義務(wù)關(guān)系，個別情形還涉及合同終止后的雙方關(guān)系。它規(guī)定了合同的訂立、效力、履行、合同債權(quán)的保全、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同權(quán)利義務(wù)的終止、違約責任等內(nèi)容。它們?yōu)閲鴥?nèi)市場交易確立了基本規(guī)則，而且因為其與國際慣例基本接軌，也可使得企業(yè)“走出去”時對國際規(guī)則成竹在胸。值得一提的是，市場交易規(guī)則不可能墨守成規(guī)，而是因時而異，《合同編》順應(yīng)時代要求做了規(guī)則創(chuàng)新，如規(guī)定了信息時代的新興電子締約方式，以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式；又如，為順應(yīng)時代對生態(tài)保護的強烈需要，《民法典》將生態(tài)保護作為一項基本原則，《合同編》也對合同當事人課以生態(tài)保護義務(wù)，如在合同終止后，當事人也應(yīng)遵循誠信原則和交易習慣，履行舊物回收的義務(wù)。
《合同編》分則部分規(guī)定了19種典型合同。除贈與合同外，其他合同均為市場交易中最常見的合同。其中既包括買賣、借款、承攬、委托、運輸、合伙等傳統(tǒng)合同，也包括融資租賃、保理等新興合同；既包括買賣、供用電、水、氣、熱力等商品交易合同，也包括建設(shè)工程、倉儲、物業(yè)服務(wù)等提供服務(wù)的合同。分則部分的規(guī)則是立法者從中立“旁觀者”的角度，以當事人雙方利益均衡為出發(fā)點，為當事人設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以便在合同未約定相關(guān)內(nèi)容或約定不明確時適用的規(guī)則。它們既無損契約自由，又為合同糾紛提供了裁判依據(jù)。
《物權(quán)編》調(diào)整物的歸屬和利用關(guān)系，也為市場交易提供了諸多規(guī)則。如鑒于物權(quán)具有強大的排他性效力，可能影響其他交易主體，因此物權(quán)種類和內(nèi)容應(yīng)由法律規(guī)定，避免當事人任意設(shè)定“物權(quán)”來排除他人對物的合法權(quán)益；物權(quán)通常須經(jīng)過公示（即不動產(chǎn)經(jīng)過登記，動產(chǎn)通過占有）才能發(fā)生變動；同一不動產(chǎn)或動產(chǎn)上存在多個兼容的物權(quán)時，其優(yōu)劣采取“成立在先，效力優(yōu)先”規(guī)則?！段餀?quán)編》的規(guī)則還有諸多革新之處。如在不動產(chǎn)物權(quán)統(tǒng)一登記制度建立后，《物權(quán)編》為未來動產(chǎn)物權(quán)的統(tǒng)一登記預(yù)留了空間，以保障交易安全，降低交易中的查詢和登記等成本；又如，為促進債權(quán)人為企業(yè)購買新設(shè)備提供融資，移植美國法上的“價金債權(quán)擔保優(yōu)先權(quán)”，賦予價款債權(quán)人對動產(chǎn)的抵押權(quán)享有優(yōu)先于其他債權(quán)人的特權(quán)。
《民法典》鼓勵交易規(guī)則的創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新和交易創(chuàng)新是市場發(fā)展的重要動力，往往也是交易規(guī)則變更的契機。《民法典》作為市場經(jīng)濟的基本法，本身具有強烈的穩(wěn)定性，不可能動輒被修改，因此難免跟不上社會的流變。然而，《民法典》并不拒絕交易模式及交易規(guī)則的創(chuàng)新，反而鼓勵這些創(chuàng)新。依據(jù)《民法典》，民事糾紛的裁判依據(jù)首先是法律，法律沒有規(guī)定的可以適用不得違背公序良俗的習慣。這里的“習慣”包括交易習慣。在實踐中，如果市場主體采用了新交易模式并建立了一套新規(guī)則，為整個行業(yè)效仿，假以時日，這些規(guī)則可成為被社會認可的交易規(guī)則，進而成為裁判規(guī)則。規(guī)則創(chuàng)新也因此得到法律認可。
《民法典》是富民強國之法
與作為“經(jīng)濟憲法”的反壟斷法不同，《民法典》的交易規(guī)則來源于市場，與其說它們是國家意志的表達，毋寧說是對市場自發(fā)形成的規(guī)則記載、總結(jié)和提煉。從歷史經(jīng)驗看，《民法典》只能在商品經(jīng)濟或市場經(jīng)濟的土壤中誕生和成長，它通過確立市場基本規(guī)則反過來又促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，可謂“民法興，市場經(jīng)濟興”。
世界銀行的營商環(huán)境評價體系一共包括十大指標，其中開辦企業(yè)、獲得電力供應(yīng)、財產(chǎn)登記、獲得信貸、投資者保護、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等八項均與民法典有關(guān)。我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的大多數(shù)規(guī)定也與《民法典》的內(nèi)容有關(guān)?！睹穹ǖ洹吠ㄟ^一套整全的市場交易規(guī)則，為市場主體提供了穩(wěn)定的行為預(yù)期，這種形式理性的法律規(guī)則是市場經(jīng)濟運行的根基所在。正因為此，民法典是“生活的百科全書”，更是一部富民強國之法。
（作者單位：中國社會科學院法學研究所）
