積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。近年來，混合所有制改革進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)，政策密集出臺，已推出4批次包含200余家企業(yè)的“試點(diǎn)”，國有經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，民營資本等非公資本投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。但混合所有制改革依然存在一些理論和實(shí)踐誤區(qū)，需要在深刻把握國企改革“從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”要求基礎(chǔ)上，厘清理論誤區(qū)、改革邏輯和實(shí)踐路徑，推動(dòng)混合所有制改革向縱深延伸。
資本融合不是“獨(dú)角戲”，而是“交響曲”。目前，社會(huì)上對“混合所有制改革”的內(nèi)涵仍然存在一些誤區(qū)。如，有觀點(diǎn)認(rèn)為股份制、合伙制就是混合所有制改革，將國有資本之間相互持股歸屬于混合所有制改革的范疇，將國有企業(yè)股權(quán)多元化等同于混合所有制改革的過程，將國有企業(yè)收購民營企業(yè)視為混合所有制改革等。正確認(rèn)識混合所有制改革，應(yīng)明確它是一個(gè)“異質(zhì)”資本合作的過程。從微觀層面看，混合所有制改革是“雙向進(jìn)入”，既包含民營資本等非公有資本進(jìn)入國有企業(yè)，也包含國有資本進(jìn)入非公有制企業(yè)，是不同產(chǎn)權(quán)屬性資本的有機(jī)融合、相互合作，不包括國有企業(yè)相互持股或私人資本合伙經(jīng)營的股份制企業(yè)，也不是進(jìn)行企業(yè)兼并。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年中央企業(yè)混改比例達(dá)到70%，2018年中央企業(yè)所有者權(quán)益19.9萬億元中社會(huì)資本占7.2萬億元，非公有資本積極投資電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，國有資本參股民營企業(yè)，探索混合所有制企業(yè)員工持股……這正是不同所有制資本走向“合作交響曲”的現(xiàn)實(shí)寫照。
改革邏輯不是“一刀切”，而是“分類分層”。長期以來，國有企業(yè)改革一直囿于“國進(jìn)民退”“國退民進(jìn)”的爭論中，更有甚者認(rèn)為混合所有制改革要么是國有企業(yè)“私有化”、要么是民營企業(yè)被“吞并”，這是對改革邏輯的曲解。堅(jiān)持“各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的目標(biāo)，要求推進(jìn)改革不能“眉毛胡子一把抓”，而是必須堅(jiān)持國企改革“分類分層”，國有資本“有退有進(jìn)”。這一指導(dǎo)原則，是由國有企業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性雙重屬性決定的。對于充分競爭性領(lǐng)域以及重要領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮國有企業(yè)市場主體的作用，切實(shí)改革國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在公平公正的市場機(jī)制作用下，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非公有資本，發(fā)揮其在薪酬、股權(quán)、管理等方面的優(yōu)勢；而對于關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和公益類領(lǐng)域等，則應(yīng)充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，在承擔(dān)好服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，支持非公有資本通過特許經(jīng)營等方式參股或參與經(jīng)營。2019年出臺的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》也進(jìn)一步明確了“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的原則，必將進(jìn)一步帶動(dòng)國有企業(yè)更加規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化地實(shí)施混合所有制改革。
“引資本”不是終點(diǎn)，而是“改機(jī)制”的起點(diǎn)。“引資促混”只是開始，“以混促改”才是關(guān)鍵?；旌纤兄聘母锸紫仁琴Y本的融合。近5年來，國有企業(yè)引入非公有資本已超過1.5萬億元，國有資本的支配范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。然而實(shí)踐中也不乏“為混而混”的“假混改”，有的國企引入非公有資本只是為了實(shí)現(xiàn)短期融資目標(biāo)或轉(zhuǎn)嫁歷史包袱，國有企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、管理行政化、干部員工激勵(lì)乏力等問題依然沒有改善；有的民營企業(yè)入股國有企業(yè)，也只是看中戴上“紅帽子”以后能夠享受更多政策性補(bǔ)貼。因此，推進(jìn)混合所有制改革絕不限于“引資本”，更重要的是“改機(jī)制”。對于國有企業(yè)來說，要通過引入非公有資本改革創(chuàng)新公司治理、市場化選人用人、人才激勵(lì)等經(jīng)營機(jī)制；對于民營企業(yè)來說，要借由與國有資本融合推進(jìn)企業(yè)治理“去家族化”、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。無論國企還是民企，要加強(qiáng)“引戰(zhàn)引資”，就要以引入高質(zhì)量的戰(zhàn)略投資人、撬動(dòng)更多異質(zhì)資本為發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)整合，引入高素質(zhì)人才隊(duì)伍，采用先進(jìn)管理理念方法，全面提升企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、營銷、管理和資金等各方面能力。
民企參與的難點(diǎn)不是“控股權(quán)”，而是“利益權(quán)”。當(dāng)前，與國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革如火如荼相比，民營企業(yè)熱情不高、信心不足，有的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人更是存在不少擔(dān)憂。筆者在對全國近300位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)，“關(guān)注混合所有制改革”并“支持自己企業(yè)與國資混合”的比例不到50%。在問及具體原因時(shí)，“擔(dān)心參與混改難以保障自己的權(quán)益”占到受訪人員的80%以上。一方面，民營資本投資國有企業(yè)，實(shí)踐推進(jìn)過程長，審批程序較多，往往需要民營企業(yè)在情報(bào)、談判、融資、磨合等各環(huán)節(jié)承擔(dān)巨大的交易成本，一旦混合失敗將對民營企業(yè)帶來巨大打擊。另一方面，有的國企存在國有股“一股獨(dú)大”、內(nèi)部人控制、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等問題，如果國有股規(guī)模較大，民營企業(yè)的資金規(guī)模與之相比不占優(yōu)勢，那么依靠股權(quán)比例獲得混合企業(yè)的“話語權(quán)”、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營就會(huì)比較困難。因此，切實(shí)保障混合所有制企業(yè)中小股東的利益，成為提高民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵一環(huán)，要進(jìn)一步以規(guī)范國有資產(chǎn)合理定價(jià)、完善產(chǎn)權(quán)交易市場等提高國有資產(chǎn)流動(dòng)性和交易效率，以依照規(guī)定充分向民營資本釋放股權(quán)、投放優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等提高民營資本投資國有企業(yè)的積極性，以完善公司章程約定、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立獨(dú)立董事職業(yè)化機(jī)制等保護(hù)中小股東利益。
企業(yè)黨建不是“花架子”，而是“指明燈”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化國有企業(yè)改革，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。對于混合所有制企業(yè)而言，無論國有股權(quán)占比如何，黨的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該處于政治核心地位，成為把方向、管大局、保落實(shí)的“指明燈”。一方面，加強(qiáng)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確規(guī)定，國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過程中，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員，有效開展黨的工作。另一方面，與國企黨建、非公經(jīng)濟(jì)黨建相比，混合所有制企業(yè)、特別是國資參股混合所有制企業(yè)的黨建工作有其特殊性，不能生搬硬套，不是將行政決策等同于黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不是用“黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”決策企業(yè)每一項(xiàng)“細(xì)節(jié)”工作。而是要在符合混合所有制企業(yè)實(shí)際基礎(chǔ)上，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等，促進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋、有力監(jiān)督。
厘清誤區(qū)，才能明辨方向、激發(fā)活力、實(shí)現(xiàn)突圍。無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是中國特色社會(huì)主義制度的重要微觀基礎(chǔ)，都是國際競爭中“中國品牌”“中國制造”“中國企業(yè)”的代表，都應(yīng)在充分認(rèn)識混合所有制經(jīng)濟(jì)重要意義基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)混合所有制改革，充分發(fā)揮國有資本的資源優(yōu)勢和民營資本的市場機(jī)制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
