【摘要】應(yīng)對氣候變化帶來對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)切，使得城市可持續(xù)發(fā)展問題成為前沿問題之一。中國正在進(jìn)行并將繼續(xù)進(jìn)行快速的城鎮(zhèn)化過程，同時(shí)不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展能力。然而，中國城市與相當(dāng)一些亞太國家及地區(qū)的城市均在一定程度上面臨著全球碳減排目標(biāo)的壓力和自身發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。面對這樣的挑戰(zhàn)，利用一種相對綜合的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定方案，有助于協(xié)調(diào)城市各個(gè)方面和各利益相關(guān)群體，同時(shí)積極調(diào)動市民成為城市可持續(xù)發(fā)展過程的參與者，從而提升中國和亞太國家及地區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】氣候變化 城市可持續(xù)發(fā)展 總體規(guī)劃 包容發(fā)展
【中圖分類號】TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.04.008
背景
面對氣候變化，以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）為代表的對人類未來的展望，使得可持續(xù)發(fā)展問題與城市化過程的適應(yīng)能力聯(lián)系在一起。作為承載人類文化與科技發(fā)展成果的最重要平臺，城市已經(jīng)成為解決可持續(xù)問題的前沿[1]。根據(jù)世界銀行（WB）的統(tǒng)計(jì)，城市貢獻(xiàn)的財(cái)富總量占全球65%以上，但同時(shí)也消耗了全球65%以上的能源，并制造了約占全球總量70%的溫室氣體[2]。面對嚴(yán)峻的氣候變化形勢，城市可持續(xù)發(fā)展問題在全球范圍內(nèi)受到關(guān)注。早在1993年，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）——1989年建立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)論壇，就表達(dá)了對未來可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境和能源關(guān)系的關(guān)切，并指出這對該地區(qū)未來穩(wěn)定、安全和發(fā)展的積極意義[3]。2015年的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言中更指出，快速城鎮(zhèn)化過程中，環(huán)境、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展等，對于亞太地區(qū)國家穩(wěn)定發(fā)展和增長的影響[4]。因此，在中國乃至整個(gè)亞太地區(qū)的城市化過程中，城市可持續(xù)發(fā)展都是未來指導(dǎo)城市發(fā)展的重要理念。
快速城鎮(zhèn)化和城市可持續(xù)發(fā)展理念對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和評價(jià)具有重要影響。中國作為最大的發(fā)展中國家，在40余年快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化過程中，城市化率實(shí)現(xiàn)了驚人的增長，由1978年的17.92%提升到2018年的59.58%[5]，并呈現(xiàn)繼續(xù)上升態(tài)勢。中國的制造業(yè)和人民生活發(fā)生巨大變化，也導(dǎo)致了資源環(huán)境與能源消耗、污染物排放、碳排放等一系列問題。盡管中國已在生態(tài)城市、低碳城市、緊湊城市、智慧城市、花園城市、全國文明城市等層面進(jìn)行大量探索，并且取得相應(yīng)成績。但仍應(yīng)看到，這些對中國城市未來發(fā)展的探索更多局限、強(qiáng)調(diào)或評價(jià)某一個(gè)領(lǐng)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的貢獻(xiàn)，缺乏全局性的引導(dǎo)和評價(jià)。
城市可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)城市城市可持續(xù)性和城市可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域常常反復(fù)出現(xiàn)的三個(gè)詞，雖然容易造成混淆，但它們對如何更好理解城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)問題具有重要意義。綜合其他專家學(xué)者的觀點(diǎn)[6][7]，首先，可持續(xù)城市作為城市發(fā)展的最終目標(biāo)而存在，即人類對未來發(fā)展設(shè)定的愿景。然而到目前為止，可持續(xù)城市的概念仍然顯得模糊，全球的學(xué)者都尚未給出十分明確的具體定義[8]，但大致可理解為能夠兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。這種相對模糊、動態(tài)、可變的概念，給不同利益相關(guān)群體創(chuàng)造了從不同角度詮釋可持續(xù)城市的機(jī)會，并依照各個(gè)城市自身的發(fā)展來確定發(fā)展目標(biāo)；城市可持續(xù)發(fā)展是指從基于現(xiàn)實(shí)情況發(fā)展的原點(diǎn)走向可持續(xù)城市的過程；城市可持續(xù)性表示城市在某一個(gè)階段的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，用于評價(jià)可持續(xù)發(fā)展水平。因此，對于包括規(guī)劃和評價(jià)在內(nèi)的城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)工作都是圍繞提升城市可持續(xù)性展開的，通過設(shè)定某個(gè)時(shí)間點(diǎn)城市可持續(xù)性目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)對城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和評價(jià)，來審視城市可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題和取得的成果。
可持續(xù)發(fā)展的概念起源于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這一領(lǐng)域的早期探索都在歐美地區(qū)完成。經(jīng)歷30余年探索之后，雖然城市可持續(xù)的概念仍在不斷發(fā)展完善，但其可能涉及的維度卻存在相當(dāng)一致的基礎(chǔ)觀念——包含環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三個(gè)基本部分，且產(chǎn)生三種相對最具影響力的方法論，即三支柱方法、生態(tài)學(xué)方法和資本方法[9]。除資本方法外，前兩種方法都將生活的現(xiàn)實(shí)世界抽象為由環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三方面組成的模型，不同之處在于對三個(gè)組成包含關(guān)系的理解和設(shè)定（如圖1）。因此，城市的可持續(xù)發(fā)展多被從這三個(gè)方面著手研究。在上述方法論指導(dǎo)下，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳C合的形式，而不是僅僅拘泥于傳統(tǒng)的物質(zhì)空間概念，應(yīng)更加重視軟性因素和居民行為對城市產(chǎn)生的影響。
