作者：浙江大學經(jīng)濟學院財政學系主任、教授、博導，浙江大學民營經(jīng)濟研究中心副主任 王志凱
消費是經(jīng)濟發(fā)展的目的和動力。今年《政府工作報告》提出，“實施擴大內需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。推動消費回升。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。”在這個特殊復雜的艱難時期，為了穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟，消費被寄予厚望。重塑國內市場、啟動國內消費，是疫情防控與恢復經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必然戰(zhàn)略舉措。
著力培植經(jīng)濟循環(huán)的國內市場，抵沖全球疫情抑制的消費需求
我國幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟梯度差異和巨大的消費市場潛力，使我們完全可以通過擴大內需提振國內消費、拉動社會投資，打造國內強大的經(jīng)濟循環(huán)市場，實現(xiàn)消費需求與生產(chǎn)供給互相促進、循環(huán)上升發(fā)展。
近年來，我國消費支出對經(jīng)濟增長貢獻顯著。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年我國最終消費支出貢獻了經(jīng)濟增長的57.8%，高于資本形成總額26.6%；而2018年我國最終消費支出貢獻了經(jīng)濟增長的76.2%，比上年提高18.6個百分點，比資本形成總額高出43.8個百分點。可以說，消費在這幾年已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的第一拉動力量，是我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的動力源泉。
因此，在內防反彈、外防輸入以及國內外兩個市場遇冷的雙重壓力下，必須采取綜合措施和超常規(guī)手段，著力培植經(jīng)濟循環(huán)的國內市場，抵沖全球疫情抑制的消費需求。必須采取綜合措施，全力扶持中小企業(yè)生存發(fā)展。按照中央部署，繼續(xù)做好科學有效防控，同時采取各種措施推進復工復產(chǎn)。中央與地方從財政、貨幣和稅收等多方面出臺政策，扶持中小微企業(yè)渡過難關，助其成長，為繁榮市場、拉動消費奠定基礎。當前要果斷地擴大財政赤字資金安排，支持“新基建”為主的基礎設施重大項目開工建設；幫助小微企業(yè)降低水電氣和場租等生產(chǎn)要素成本；允許小微企業(yè)緩繳住房公積金、減免稅費并延期繳納稅款，返還企業(yè)社會保險費；為小微企業(yè)提供信貸政策性擔保、降低融資成本。
要快速堅定地培植大市場，推動國內消費大循環(huán)。海外疫情的蔓延，提醒我們必須在內需上下足功夫，提振消費，促進生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。當下，要把打造、打通國內經(jīng)濟循環(huán)大市場提上日程。讓國內的消費與生產(chǎn)迅速銜接，形成生產(chǎn)與消費的良性互動，減少疫情帶來的經(jīng)濟損失。改革開放40 余年的發(fā)展，使我們積累了強大生產(chǎn)能力，擁有全球工業(yè)門類的全部完整產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的全供應鏈生產(chǎn)上開始具有明顯優(yōu)勢，回旋有縱深、搏擊有市場，政府部門和各經(jīng)濟主體完全可以在此發(fā)力。作為擁有十四億人口的大國，全球最大的消費市場，區(qū)域經(jīng)濟梯度差異，這些都可以轉化為我們發(fā)展的重大勢能?，F(xiàn)在受疫情所迫，出口貿易被動減少，我們可利用這個契機對出口生產(chǎn)進行國內供給的騰挪，從容地打造中國國內生產(chǎn)與消費的經(jīng)濟市場，化危為機，推動經(jīng)濟增長。這絕不是我國要停止開放的步伐，恰恰是從容面對國內外兩個市場變化的需要。
必須看到，作為中等收入國家，國內消費是拉動增長的最有效動力。在當前極為復雜的經(jīng)濟形勢下，必須采取積極的經(jīng)濟政策和超常規(guī)手段重塑內部市場，刺激國內消費。各地按照中央擴大內需、加大投資的指導方針，推出總額近50萬億的“新基建”投資，這都是促進就業(yè)、擴大消費、支持經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略舉措。
利用消費券短期刺激消費，啟動經(jīng)濟新的增長周期
疫情結束之后相當長時期內，出口貿易也很難再回到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作互惠互利的全球化效率時代。面對疫情對全球供應鏈的沖擊，要扭轉經(jīng)濟衰退態(tài)勢，啟動新的經(jīng)濟增長周期，必須以超常手段釋放國內消費。
3月13日，國家發(fā)改委會同二十三個部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，強調從“市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡、消費生態(tài)、消費能力和消費環(huán)境”六個方面，促進消費的擴容提質。為響應國家部委“促進消費擴容提質意見”，全國各地迅速展開行動。南京、寧波、杭州、江西、廣西、澳門、香港等地相繼均出臺政策，向市民及困難群體發(fā)放消費券；山東、遼寧、河北、河南、山西、內蒙等省份隨后跟進，推出更有針對性的消費券。杭州市商務局數(shù)據(jù)顯示，從3月27日首期消費券發(fā)放至4月1日下午，全市共兌付政府補貼6695萬元，直接帶動杭州消費近10個億（9.49億元）；南京是全國率先向市民發(fā)放消費券的省會大城市，3月18日至22日，南京市財政兌付近330萬元消費券，帶動消費金額613萬元，總消費額達到943萬元，消費券撬動消費大概在1：3的水平，即1元消費券帶動3塊錢總消費。這種短期刺激消費積極有效，可以迅即啟動新的經(jīng)濟增長周期。
從經(jīng)濟學的消費理論來看，消費尤其是長期消費增長，是拉動投資、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力，長期消費的增長依賴于社會投資與民生保障。所以在發(fā)放消費券普惠當?shù)孛癖姷耐瑫r，還應針對特定人群，如社會貧困群眾，更精準地給發(fā)放食品券，或更進一步為因疫情失去工作、喪失收入來源的群體發(fā)放現(xiàn)金，這樣的應急舉措有利于穩(wěn)定就業(yè)市場，更好地啟動經(jīng)濟新的增長周期。
此外，消費券可以綁定一些特定產(chǎn)品，如可以定向支農(nóng)，帶動上下游更多產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)。消費券可以支持餐飲、旅游等重點行業(yè)復蘇，文旅消費券的作用功效應該大于普通生活消費券。旅游消費券，促成游客增多，受益的不光是旅游景區(qū)，餐飲、住宿、零售、娛樂等也會因之增加收入。
在投資和保障民生中著力提高民眾消費能力
提振消費是經(jīng)濟增長的最大動力。因此，應激發(fā)消費主體需求，由以前的重生產(chǎn)轉為向生活傾斜，投資民生、保障民生并不斷改善民生，讓國民敢于消費。
提高國民勞動收入份額，投資民生、保障民生，最大可能地釋放國民消費，這是當前緩解疫情沖擊，支持中小企業(yè)由出口生產(chǎn)轉向內銷發(fā)展的宏觀政策選擇。習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上強調，“越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作”。為此，我們要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系建設力度，完善教育、醫(yī)療的公共民生保障體系，加大疫情時期失業(yè)救濟的覆蓋面和救助力度，提高國民勞動工資的收入份額，讓國民消費有信心、消費有底氣。
除了注重投資民生、改善民生和提高國民消費能力，我們還要不斷挖掘新的消費市場。比如，現(xiàn)在大批青少年留學生回國，他們對日常生活、數(shù)碼電子產(chǎn)品、文化學習、旅游等消費需求均很旺盛，這部分人群的消費潛力有待挖掘。再如，隨著我國人口老齡化程度加深，老齡化速度加快，老年人群體的消費亟待激發(fā)，特別是疫情催生的面向老年群體的衛(wèi)生保健、健康產(chǎn)品和優(yōu)質養(yǎng)老服務，大有市場。我們應注重生產(chǎn)和消費的最佳結合、高效工作與高質量生活的平衡，把人民對美好生活的向往作為經(jīng)濟社會發(fā)展的真正內驅力，著力培育能拉動經(jīng)濟發(fā)展并富有中國特色的消費型社會，這本身也符合健康、可持續(xù)的創(chuàng)新型社會發(fā)展要求。
民以食為天。作為世界人口第一大國，我國的糧食供應安全問題不容忽視。在疫情防控常態(tài)化的情況下，糧食、肉類、蔬果和水產(chǎn)禽類等農(nóng)副產(chǎn)品的剛性需求會更持久突出，這是直接關系人民生活福祉的最大民生。我們要加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，對糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖進行綜合施策，讓農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬有利可圖，注重農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。對此，可以定向發(fā)放支農(nóng)消費券，綁定農(nóng)村、農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)消費助農(nóng)；可以面向中小企業(yè)和個體工商戶特定投放消費券，救助中小微企業(yè)和中低收入人群；根據(jù)企業(yè)為社會提供的就業(yè)崗位數(shù)量，對企業(yè)實行稅收減免和職工專項補助；可以用中小企業(yè)專項補助替代消費券，助推產(chǎn)業(yè)升級。
建立國民對中國產(chǎn)品和服務質量的信心，激發(fā)民眾長期消費熱情
規(guī)范市場監(jiān)管，確立國內產(chǎn)品和服務的質量保證，打造中國自主品牌和核心技術，逐步建立國民對中國產(chǎn)品和服務質量的信心，激發(fā)民眾長期消費熱情。要啟動國內市場，刺激國民消費，國內市場必須加以規(guī)范，打造優(yōu)質高效和誠實守信的市場環(huán)境。中國企業(yè)要徹底摒棄以往的低價取勝策略，要以質取勝、保障產(chǎn)品質量，不斷推進企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代。我們要徹底根除假冒偽劣、以次充好、虛假銷售等產(chǎn)品質量問題和市場誠信問題，規(guī)范市場監(jiān)管，確保產(chǎn)品和服務質量，讓國民放心消費。這是刺激消費實現(xiàn)消費升級，進而拉動經(jīng)濟增長的制度性動力。
由于疫情的影響，迫使我國企業(yè)必須在國內市場沉下心來，努力做好國內產(chǎn)品、服務的品牌與質量。這有助于打造中國自主品牌和核心技術，打造自主知識產(chǎn)權。此舉若成功，會是中國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的集成創(chuàng)新。疫情逼迫我們啟動國內市場需求、擴大國內消費，也是中國企業(yè)化危為機，成就中國品牌的一個最佳窗口?，F(xiàn)在疫情在全球暴發(fā)，各國嚴重缺乏口罩、防護服、呼吸機等醫(yī)療物資，中國醫(yī)療物資的出口與捐贈有效支持全球抗擊疫情。我們應借此機會加快推動品牌質量安全標準進一步與國際接軌，在全球產(chǎn)品與服務質量認證這一領域占據(jù)一席之地，就會在產(chǎn)業(yè)鏈上占得主動，中國制造就會更具國內外競爭力，支持中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，并不斷提高中國人民幸福生活的質量。
此外，這一次的“新基建”推出了總額近50萬億投資，更富時代烙印。“新基建”涉及5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新領域基礎設施，高鐵、城際鐵路、軌道交通、特高壓輸變電設施，以及教育、醫(yī)療等民生消費領域投資。由于疫情影響，高鐵海外建設與5G海外布局等受阻，但我們完全可以專注加速國內投資建設，讓國內優(yōu)先受益?；A設施投資不僅是投資需求本身帶來經(jīng)濟增長，還可以帶動就業(yè)，增加民眾收入，拉動國民消費升級，促進經(jīng)濟增長，讓民眾享受發(fā)展成果。
原文責編/李一丹
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