《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出，要“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革”。當前，在全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復(fù)雜、我國發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)的形勢下，加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制，是適應(yīng)新時代我國高水平開放新要求的重大任務(wù)，是以開放促改革、促發(fā)展的重大舉措，是支持經(jīng)濟全球化、積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革的實際行動。
推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變
堅定不移擴大改革開放，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，是我國進入新時代擴大開放的重要趨勢。
改革開放以來，我國商品要素開放的進程不斷加快，商品和要素流動型開放取得重大成就。比如，全國平均關(guān)稅水平由加入WTO時的15.3%降至2018年的7.5%。面對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟形勢，特別是新冠肺炎疫情對經(jīng)濟全球化的嚴重沖擊，加快推進制度型開放已成為我國建立高水平開放型經(jīng)濟新體制的重大任務(wù)。
要看到的是，疫情蔓延正在嚴重沖擊經(jīng)濟全球化，并深刻改變?nèi)蚧扔懈窬?。一是疫情在全球蔓延，使?jīng)濟全球化遭遇更大的“逆風(fēng)”和“回頭浪”，大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨更為復(fù)雜的變化，預(yù)計2020年全球商品貿(mào)易將下降13%至32%，全球跨國直接投資將大幅下降。二是在疫情沖擊下，全球供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、分散化有可能成為重要趨勢，宏觀經(jīng)濟政策將會更加強調(diào)內(nèi)向發(fā)展和自主發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)技術(shù)與服務(wù)管控力度將會進一步加大。三是疫情沖擊下全球經(jīng)貿(mào)格局與秩序?qū)⑦M一步加速重構(gòu)。在此背景下，我國擴大開放將面臨更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境。
因此，我們要加大力度，以制度型開放全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，這是適應(yīng)新時代我國高水平開放新要求的重要舉措。制度型開放充分體現(xiàn)了改革與開放的高度統(tǒng)一，使對外開放的重點向規(guī)則、標準、制度等層面延伸。正是基于此，要以開放促改革、促發(fā)展。一方面，主動適應(yīng)我國高水平開放新趨勢與國際經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則重構(gòu)大趨勢，推動國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際對接，推動我國深度融入世界經(jīng)濟體系，并更好發(fā)揮全球經(jīng)濟治理體系變革中新型開放大國的重要作用；另一方面，規(guī)則等的對接將對促進深層次市場化改革形成倒逼壓力，有可能使得服務(wù)業(yè)市場開放等多年來未得到有效解決的關(guān)鍵性深層次體制機制問題取得重要突破，以推動建立高標準市場體系。
以制度型開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
近年來，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展已成為我國對外貿(mào)易的突出亮點。但從實際情況看，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后的矛盾依然比較突出。下一步，以制度型開放推進服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力，更是在全球化新變局下形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的迫切需求。
一方面，服務(wù)領(lǐng)域已成為我國擴大開放的重點。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易進入快速發(fā)展期，規(guī)模迅速擴大，占對外貿(mào)易總額的比重上升趨勢明顯。但從實際情況看，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相對較小、占比相對較低、競爭力不強的矛盾仍然突出。2018年，我國服務(wù)進出口占貨物和服務(wù)進出口總額的比重僅為14.6%，不僅遠低于部分發(fā)達國家，也低于世界平均水平。從以制造業(yè)領(lǐng)域為主到以服務(wù)領(lǐng)域為重點的開放轉(zhuǎn)型將成為擴大開放的重要趨勢。
另一方面，服務(wù)貿(mào)易成為構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的連接點。不久前，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議強調(diào)，要“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。要看到，我國服務(wù)性消費的快速增長及其帶來的新興消費市場的擴大，已成為全球市場關(guān)注的重點，也成為我國釋放內(nèi)需、贏得主動的關(guān)鍵。2019年，我國居民人均服務(wù)性消費增長12.6%，高于居民整體消費增速4.0個百分點，占比提高到45.9%。估計到2025年，我國居民服務(wù)性消費占比將達到52%至55%，由此將釋放數(shù)十萬億元的消費潛力。還要看到，服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易的重點和焦點。近年來，全球服務(wù)貿(mào)易增速遠高于貨物貿(mào)易增速；服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重不斷提升，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的焦點正加快從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易—服務(wù)貿(mào)易—投資”轉(zhuǎn)變。因此，加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平開放新格局，是有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、贏得國內(nèi)發(fā)展與國際競爭主動、形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大舉措。
其一，要以制度型開放引領(lǐng)服務(wù)業(yè)市場開放進程。在服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易不斷融合的背景下，服務(wù)業(yè)市場開放水平直接決定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的廣度與深度。一方面，要推動服務(wù)業(yè)市場向社會資本全面開放，按照“非禁即入”的要求，凡是法律法規(guī)未明令禁止進入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會資本開放，大幅減少前置審批和資質(zhì)認定項目，實行“準入即準營”。另一方面，要加快推進服務(wù)業(yè)對外開放進程，全面落實準入前國民待遇，大幅縮減外資準入負面清單限制性條目，提升外商投資準入負面清單透明度。
其二，要打造以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放新高地。率先在海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)對標國際高標準服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，在資格要求、技術(shù)標準、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。一是堅持高起點謀劃、高標準建設(shè)，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟。二是以新的思路推動自由貿(mào)易試驗區(qū)探索，分類推進自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放。比如，推動上海、廣東等部分自由貿(mào)易試驗區(qū)率先對標全球高標準自由貿(mào)易園區(qū)；對不具備全面開放條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)，根據(jù)自身特點加快實行某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。三是加快以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)深度合作、市場體系直接融合、服務(wù)體系全面對接。
以高水平開放帶動改革全面深化
進入高水平開放新階段，開放與改革融合、開放倒逼改革的時代特征十分突出。適應(yīng)制度型開放的重要趨勢，建設(shè)高標準市場體系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
第一，以高水平開放促進要素市場化改革進程。適應(yīng)制度型開放的趨勢，需要著力在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次市場化改革的新突破，由此釋放強大的市場活力，以形成高水平開放的重要基礎(chǔ)。比如，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地要素市場化配置；深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，提升勞動力在城鄉(xiāng)和地域間的自主流動性；以深化利率市場化改革推進金融市場改革創(chuàng)新，提升金融市場配置資源的效率；以激發(fā)創(chuàng)新活力為目標深化科研要素市場化改革，釋放我國的科技創(chuàng)新潛力，推動創(chuàng)新發(fā)展；推進混合所有制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制；等等。
第二，在規(guī)則對接中打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境?！度驙I商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境的全球排名升至第31位。但從實際情況看，我國營商環(huán)境全球排名與世界第二大經(jīng)濟體的地位仍不相匹配，營商環(huán)境體制性制度性安排與世界經(jīng)貿(mào)格局規(guī)則重構(gòu)等新要求新形勢仍不相適應(yīng)。為此，要以參與更高層次國際合作和競爭為導(dǎo)向，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，構(gòu)建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。一是強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。二是深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府事中事后監(jiān)管。三是統(tǒng)籌強化知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)權(quán)保護，嚴格規(guī)范行政機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，嚴格保護企業(yè)家和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置、繼承等權(quán)利以及被依法征收時得到補償?shù)臋?quán)利。
第三，適應(yīng)高水平開放趨勢加快推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。這既是建立高水平開放型經(jīng)濟新體制的重大任務(wù)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。一是加快修訂反壟斷法，并加快確立新經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷標準。二是加快制定與國際標準相銜接的服務(wù)業(yè)管理標準，重點強化旅游、醫(yī)療健康、金融等領(lǐng)域內(nèi)的設(shè)施、環(huán)境、信息、技術(shù)等服務(wù)質(zhì)量控制標準和行業(yè)管理標準，為事中事后監(jiān)管提供基準依據(jù)。三是以建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)為重點理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，實現(xiàn)部門間信息共享互認。同時，還要大幅減少地方政府干預(yù)資源配置的范圍和幅度。
【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長】
