《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出，以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。進入新時代，要在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置的改革是其中的重要一環(huán)。
健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵
產(chǎn)權(quán)激勵是市場主體活力的基礎(chǔ)。有恒產(chǎn)者有恒心。市場主體能夠服從市場調(diào)節(jié)的根本原因在于自身的產(chǎn)權(quán)利益與其市場行為相關(guān)。經(jīng)濟行為收益同風(fēng)險相匹配，最致命的風(fēng)險是產(chǎn)權(quán)喪失，最重要的收益是財產(chǎn)增值。產(chǎn)權(quán)激勵是市場經(jīng)濟最強大的動力源，產(chǎn)權(quán)激勵制度涉及產(chǎn)權(quán)的界定、配置和流轉(zhuǎn)，把人們經(jīng)濟活動的努力和財產(chǎn)權(quán)利緊密地聯(lián)系在一起，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歸屬、控制、產(chǎn)權(quán)收益和風(fēng)險，把經(jīng)濟活動的風(fēng)險和財產(chǎn)收益聯(lián)系在一起。這是穩(wěn)定持久的激勵。
產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提。根據(jù)馬克思的分析，市場交易就是所有權(quán)的交易。從經(jīng)濟學(xué)角度來分析產(chǎn)權(quán)，它不僅僅是指人對物的權(quán)利，還指由人們對物的使用所引起的相互認可的行為關(guān)系。任何商品（包括資產(chǎn)）只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能進行交易，市場價格機制也才能發(fā)揮作用，資源也才能得到有效配置。產(chǎn)權(quán)制度安排具有降低市場配置資源成本的功能。現(xiàn)實中企業(yè)之間不僅需要為尋找市場支付成本，相互之間的競爭也需要支付成本。通過并購之類的產(chǎn)權(quán)制度安排，企業(yè)代替市場，就能降低交易成本。
產(chǎn)權(quán)被用來界定人們在經(jīng)濟活動中如何受益、如何受損，以及他們之間如何進行補償?shù)囊?guī)則。市場配置資源不只是指資源流到哪里去，還涉及資本、勞動、技術(shù)、管理、土地等要素的組合。市場調(diào)節(jié)中決定為誰生產(chǎn)就是指各種要素的所有者在社會總產(chǎn)品中憑借所有權(quán)獲取的收益。各種要素的收益取決于在各自市場上的供求狀況，并決定各種要素投入的組合。由此實現(xiàn)市場所配置的資源最有效率的組合和配置，從而提高全要素生產(chǎn)率。
產(chǎn)權(quán)通過市場流轉(zhuǎn)。市場配置的要素基本上是有一定產(chǎn)權(quán)歸屬的要素，既有增量又有存量。相比增量要素，存量要素規(guī)模巨大。市場對這部分要素的配置意義更大。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組，存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以在優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量中提高要素配置效率。在現(xiàn)階段以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式進行的要素市場化配置主要涉及兩個方面：一是解決被束縛在低效率的產(chǎn)能過剩的部門和企業(yè)的資源由死變活。淘汰過剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上騰籠換鳥騰出發(fā)展的空間和資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。二是企業(yè)在資產(chǎn)重組中做強做優(yōu)做大。無論是對國有企業(yè)還是對民營企業(yè)，由市場來決定誰的效率高。誰的效率高，誰就是兼并重組的主體。由此使資產(chǎn)向高效率企業(yè)集中。
產(chǎn)權(quán)制度有無效率的產(chǎn)權(quán)和有效率的產(chǎn)權(quán)之分。完善社會主義市場經(jīng)濟體制關(guān)鍵是建立有效率的產(chǎn)權(quán)制度即產(chǎn)權(quán)激勵制度。產(chǎn)權(quán)的有效激勵要求產(chǎn)權(quán)制度從以下幾個方面完善：一是嚴格保護產(chǎn)權(quán)。保護產(chǎn)權(quán)要以公平為核心，全面保護，依法保護。二是產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)在規(guī)范的資本市場流轉(zhuǎn)最為有效。三是產(chǎn)權(quán)確保安全，入股和交易的產(chǎn)權(quán)必須保證安全。
建設(shè)高標準市場體系，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)
市場體系是要素市場配置的載體和平臺。雖然我國市場經(jīng)濟起步晚，但起點必須高，尤其是市場體系建設(shè)的標準要高。我國市場化改革以來，商品市場已完全放開，大部分要素市場也已經(jīng)形成并開放，但市場體系還存在短板，需要按高標準要求補齊市場短板。
完善并規(guī)范金融市場。金融是市場經(jīng)濟的核心。金融活，經(jīng)濟就活。金融市場主要涉及銀行信貸和資本市場，是市場配置資源的主渠道。建設(shè)高標準的金融市場主要涉及三個方面：一是需要發(fā)展多層次的資本市場，給投資者提供多元的投資場所，多種投資工具，降低杠桿率。二是規(guī)范金融市場的運行。既要克服脫實向虛的現(xiàn)象，增強服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，又要防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險。三是建立促進要素市場化配置的基金。如以創(chuàng)業(yè)（風(fēng)投）基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以并購基金支持企業(yè)重組。
建設(shè)和規(guī)范土地市場。土地市場一般與房產(chǎn)市場密不可分。土地市場建設(shè)的重點在規(guī)范。土地一級市場要引入公平競爭的機制。在土地二級市場上不僅要充分競爭，也需要建立防止過度投機的監(jiān)管機制。現(xiàn)階段補土地市場的短板突出的是農(nóng)村集體所有土地的入市和流轉(zhuǎn)。一方面解決集體土地進入非農(nóng)用途市場與國有土地出讓市場的同地同權(quán)問題。另一方面探索在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)民承包地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場建設(shè)問題。
發(fā)展技術(shù)市場。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出需要發(fā)展和完善技術(shù)交易市場，促進科技創(chuàng)新成果和新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。新技術(shù)的供給與需求的嚴重脫節(jié)是技術(shù)要素的最大浪費。發(fā)展技術(shù)交易市場的著力點，一是技術(shù)市場建設(shè)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，克服新技術(shù)供求信息的不對稱。二是活躍科技中介，這是技術(shù)市場重要組成部分。三是強化技術(shù)市場上知識產(chǎn)權(quán)的保護和運營。
充分開放勞動力市場。勞動力市場配置勞動力資源可以實現(xiàn)人盡其才。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施更需要勞動力市場充分發(fā)揮作用。突出需要解決兩大問題：第一，深化戶籍制度改革，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動，不僅僅是農(nóng)村勞動力進入城市，還要促進城市勞動力進入農(nóng)村，成為新型職業(yè)農(nóng)民。第二，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，人才是第一要素。勞動力市場的完善不能停留在簡單勞動力市場建設(shè)，需要建設(shè)和完善人才市場，其中包括科技人才市場和企業(yè)家市場，在這類市場上人力資本價值是重要的評價標準。
大數(shù)據(jù)的市場分享。在信息社會，尤其是進入互聯(lián)網(wǎng)、人工智能時代后，大數(shù)據(jù)成為除資本、技術(shù)、勞動、管理、土地以外的新的發(fā)展要素，甚至要比石油資源還要重要。大數(shù)據(jù)是在互聯(lián)網(wǎng)上對海量數(shù)據(jù)經(jīng)過分析和處理的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在從微觀到宏觀，從產(chǎn)業(yè)到技術(shù)，從企業(yè)到市場，大數(shù)據(jù)在其中起的生產(chǎn)要素的作用越來越大。數(shù)據(jù)才剛剛被認定為生產(chǎn)要素，其市場建設(shè)也才起步。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，需要盡快建設(shè)和完善大數(shù)據(jù)市場，以市場方式來實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的有償共享和互聯(lián)互通。以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打通數(shù)據(jù)壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。
破除各類障礙和隱性壁壘，推動公平且充分的市場競爭
公平且充分的競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。馬克思指出，市場只承認競爭的權(quán)威，不承認任何別的權(quán)威。所謂充分競爭，表現(xiàn)在：一是要素自由流動。資本和勞動力等生產(chǎn)要素更容易從一個部門和地點轉(zhuǎn)移到另一個部門和地點，其條件就是社會內(nèi)部已有完全的貿(mào)易自由，消除了自然壟斷以外的一切壟斷。二是優(yōu)勝劣汰的競爭能夠出清市場，無論是剩余的供給還是剩余的需求。所謂公平競爭，表現(xiàn)在：市場準入公平，市場交易公平，機會均等。這種市場就有兩大功能：第一是市場的選擇功能，也就是優(yōu)勝劣汰的選擇機制；第二是市場的激勵功能，即獎懲分明的激勵機制。雖然經(jīng)過市場化改革，我國在各個市場上競爭局面已經(jīng)形成，但還需要更為深入地促進公平且充分的競爭。
就充分競爭的要求來說，需要進一步擴大物質(zhì)性生產(chǎn)要素價格市場化形成的范圍?，F(xiàn)在競爭性領(lǐng)域價格基本已經(jīng)放開，由市場定價。但是，涉及水、電、氣、電信這樣一些自然壟斷性領(lǐng)域中的物質(zhì)性的生產(chǎn)要素的價格還沒有完全放開，由政府規(guī)制。針對政府規(guī)制和行政的壟斷造成的低效率問題，規(guī)制改革的主要走向是：放松管制、引入競爭，轉(zhuǎn)向激勵性規(guī)制。更多地把一部分被政府規(guī)制的要素放給市場去配置。在電力行業(yè)之類的自然壟斷行業(yè)可能分離出的競爭性部門，退出政府規(guī)制的范圍。政府定價范圍就主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時賦予被規(guī)制企業(yè)以更多的確定商品價格或服務(wù)收費的自由度，使被規(guī)制企業(yè)更加趨于按商業(yè)原則經(jīng)營。
就公平競爭的要求來說，需要建立統(tǒng)一開放的市場。要素在統(tǒng)一開放的市場配置才有效。我國進入市場經(jīng)濟時，統(tǒng)一市場并沒有形成。在改革進程中已有的財政稅收制度的改革和地區(qū)發(fā)展政策又強化了地方利益，由此產(chǎn)生的地方保護主義的市場壁壘，阻礙了要素的自由流動。因此，統(tǒng)一市場建設(shè)突出在三個方面：一是打破地方保護，二是打破市場的行政性壟斷和地區(qū)封鎖。三是打破城鄉(xiāng)市場分割，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場。
完善競爭政策框架，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。競爭是市場經(jīng)濟的運行機制。競爭政策則是政府為保護、促進和規(guī)范市場競爭而實施的經(jīng)濟政策。競爭本身屬于微觀經(jīng)濟，競爭政策則是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要方面。社會主義市場經(jīng)濟體制要求市場機制的充分作用，這需要國家實施支持和保護競爭的政策。黨的十九屆四中全會明確提出強化競爭政策基礎(chǔ)地位。這是實現(xiàn)要素市場化配置的重要制度安排。在國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的政策體系中競爭政策起的基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)市場決定資源配置和政府更好發(fā)揮作用的結(jié)合。
資源配置以競爭為基礎(chǔ)。基于競爭機制在資源配置中的功能，國家制定的競爭政策要起到基礎(chǔ)作用，就是要為充分發(fā)揮競爭機制的功能提供政策環(huán)境。包括政府退出市場配置資源的領(lǐng)域，對資源配置起調(diào)節(jié)作用的價格放開由市場決定等。
市場主體的培育以競爭為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)是市場主體。在我國現(xiàn)階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度的框架內(nèi)培育市場主體主要涉及兩個方面：一是在制度和政策上解決公有制企業(yè)尤其是國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)處于平等的市場地位，各種所有制經(jīng)濟公平競爭，這就是所謂的競爭中立。二是國有企業(yè)的主導(dǎo)作用不是靠政府保護而是靠競爭來維持的。強化競爭政策的基礎(chǔ)地位就是要硬化企業(yè)預(yù)算約束，促使其唯一地依靠自身的市場競爭能力的提升來保持和鞏固主體地位。
產(chǎn)業(yè)組織政策以競爭為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策。競爭政策在產(chǎn)業(yè)組織中起基礎(chǔ)性作用有兩方面含義：一是產(chǎn)業(yè)政策的實施主要依靠競爭機制：競爭性選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，競爭性選擇鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，競爭性淘汰落后產(chǎn)業(yè)，競爭性建立上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。二是在更大范圍減少壟斷。競爭對企業(yè)提高生產(chǎn)效率確實起到了明顯的促進作用。但競爭作為提高效率的手段，本身也有費用，嚴重的無序競爭、過度競爭、惡性競爭，造成了過高的競爭費用。分散化市場經(jīng)濟也產(chǎn)生了巨大的廣告費用和競爭費用。降低市場調(diào)節(jié)成本的重要路徑是建設(shè)有組織的市場，促進企業(yè)集中。無論對哪種市場，都要反壟斷行為。相應(yīng)的需要完善反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法。強化競爭政策需要一系列的制度配套，如公平競爭的審查制度等。
（作者系南京大學(xué)原黨委書記、教授）
