【光明論壇】中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出最新判斷，并對(duì)下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)和重點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。立足于“兩個(gè)大局”的時(shí)代背景，會(huì)議在“變”與“不變”中客觀分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境，制定經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展思路。
從“不變”來看，會(huì)議對(duì)當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出了3個(gè)“仍然”的判斷，即我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；從“變”來看，會(huì)議提出，“要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求”“善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。其中，“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”特別值得關(guān)注，這是基于完善宏觀調(diào)控層面首次提出的，其戰(zhàn)略定位和運(yùn)作機(jī)理超越了以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)短周期波動(dòng)為主的傳統(tǒng)逆周期調(diào)控政策框架。
第一，宏觀調(diào)控跨周期是相對(duì)于傳統(tǒng)的逆周期調(diào)節(jié)而言的，但不是對(duì)逆周期調(diào)節(jié)的否定或取代，而是對(duì)其的完善和升級(jí)。國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐證明，我國(guó)的宏觀調(diào)控理論與西方國(guó)家有著顯著的不同，如西方國(guó)家宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)是凱恩斯的“有效需求”理論，是從穩(wěn)定總需求出發(fā)，主要運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策通過逆周期調(diào)節(jié)方式熨平經(jīng)濟(jì)周期，帶有明顯的總量性特征。而中國(guó)的宏觀調(diào)控除了以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，還要以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策的協(xié)同發(fā)力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡的基礎(chǔ)上，還關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，特別是通過結(jié)構(gòu)性調(diào)控來實(shí)現(xiàn)三大基本經(jīng)濟(jì)制度中的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，以此解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
可以看出，“跨周期”是對(duì)“逆周期”的完善和升級(jí)，意味著在關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)周期性問題的同時(shí)，更加關(guān)注中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性和趨勢(shì)性變化。
第二，宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)的逆周期調(diào)節(jié)所引發(fā)的問題和矛盾。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步得到修復(fù)，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)仍是防止短期疫情沖擊演變?yōu)橼厔?shì)性變化的必要舉措。但需要避免的是不合意的短期逆周期調(diào)節(jié)所引發(fā)的中長(zhǎng)期問題，特別是海外疫情的快速蔓延所產(chǎn)生的“逆全球化”“貿(mào)易保護(hù)主義”以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂等不確定性加劇了我國(guó)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的復(fù)雜性，從而對(duì)我國(guó)常態(tài)化疫情防控時(shí)期的宏觀政策調(diào)控提出了更高的要求。
回顧歷史，2008年全球金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了長(zhǎng)期而深刻的影響。為對(duì)沖金融危機(jī)影響，世界各國(guó)都全面擴(kuò)張財(cái)政與貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)。從宏觀政策逆周期調(diào)控方向和力度來看，一方面，強(qiáng)有力的逆周期調(diào)節(jié)取得了十分顯著的反危機(jī)增長(zhǎng)效應(yīng)，我國(guó)在金融危機(jī)后短期內(nèi)保持了較高的增長(zhǎng)速度；但另一方面，也產(chǎn)生了明顯的刺激政策“后遺癥”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入“三期疊加”階段?？缰芷谠O(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)不僅考慮特定經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的問題，而且更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)的時(shí)間與覆蓋的效果，既立足于短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策的協(xié)同和配合以維持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又著眼于中長(zhǎng)期的政策傳導(dǎo)效應(yīng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)不應(yīng)是另起爐灶，可在現(xiàn)有的框架體系基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和拓展，但應(yīng)更加注重長(zhǎng)短期結(jié)合。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。
首先，相較于已經(jīng)走向零利率、負(fù)利率以及無限量寬松等非常規(guī)政策的歐美國(guó)家，我國(guó)的政策空間相對(duì)充足，但也并非沒有邊界。因此，在跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)時(shí)需要根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化為中長(zhǎng)期留出合理的政策空間儲(chǔ)備和余地，特別需要綜合考量政策是否有時(shí)滯、政策是否具有針對(duì)性以及傳導(dǎo)路徑是否暢通等因素，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)判別，避免因誤判而出現(xiàn)政策過度或偏差。
其次，總體來看，此次疫情是典型的外生變量，其所形成的沖擊終歸是外生性沖擊，短期的沖擊不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力和韌性。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，放緩的經(jīng)濟(jì)便會(huì)回歸到正常的軌道運(yùn)行。因此，在跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)上，既要立足當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)生物醫(yī)藥、5G網(wǎng)絡(luò)、智能制造、無人配送、在線消費(fèi)以及遠(yuǎn)程教育等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。宏觀政策運(yùn)用得當(dāng)、長(zhǎng)短結(jié)合，才可化疫情之“危”為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)之“機(jī)”，維持住我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的結(jié)構(gòu)性變化趨勢(shì)。
（作者：郭威，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部財(cái)政金融室主任）
