中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì)議，指出“要確保宏觀政策落地見(jiàn)效”。一方面，財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。
專家們認(rèn)為，此次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策實(shí)效性，就是要求將已出臺(tái)的財(cái)政、貨幣等宏觀政策實(shí)施到位、充分發(fā)揮功效。
保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益
中共中央政治局會(huì)議指出，要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。“財(cái)政政策更加注重實(shí)效，就是要進(jìn)一步凸顯‘提質(zhì)增效’的要求。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，重大項(xiàng)目建設(shè)是積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不啟動(dòng)或啟動(dòng)慢了，或者資金使用效率低，補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的效果不明顯，不僅會(huì)浪費(fèi)有限的資金，也有可能貽誤寶貴時(shí)機(jī)。“財(cái)政部日前發(fā)出通知，要求合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向，并重申堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目，為地方政府提供了指引，能夠進(jìn)一步提高專項(xiàng)債資金使用效率，就是把財(cái)政政策‘注重實(shí)效’制度化。”楊志勇說(shuō)。
“上半年，累計(jì)約41億元的各類財(cái)政資金為深圳市做好防疫抗疫工作提供了堅(jiān)實(shí)保障；目前，63億元專項(xiàng)債資金和抗疫特別國(guó)債資金已經(jīng)到賬，用作醫(yī)療衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資建設(shè)，為我們強(qiáng)化全市公共衛(wèi)生服務(wù)能力提供了更有力的支撐。”深圳市衛(wèi)健委副主任吳兵說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債已于7月30日全部發(fā)行完畢。截至7月29日，抗疫特別國(guó)債資金中已有5105億元落實(shí)到24199個(gè)項(xiàng)目，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。此外，截至7月中旬，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的3.75萬(wàn)億元新增地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.24萬(wàn)億元、支出1.9萬(wàn)億元，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域1.86萬(wàn)億元。
截至目前，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)超過(guò)90%，對(duì)應(yīng)對(duì)疫情影響、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，財(cái)政政策既要立足當(dāng)前，也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化政策的跨周期調(diào)節(jié)作用，做中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃，有針對(duì)性地支持重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，合理擴(kuò)大有效投資。
同時(shí)，要繼續(xù)在“精準(zhǔn)”上下功夫。今年財(cái)政預(yù)算收入下降，必須把有限的資金用在刀刃上，一方面，做好“補(bǔ)短板”，以抓“六穩(wěn)”、促“六保”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤；另一方面，要盯住重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目“鍛長(zhǎng)板”，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以更好應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、迎接新機(jī)遇。“加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，跟蹤專項(xiàng)債、抗疫特別國(guó)債等財(cái)政資金的使用，要問(wèn)績(jī)、更要問(wèn)責(zé)。”白景明說(shuō)。
降低綜合融資成本，新增融資重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
這幾天，在杭州衡利稱重設(shè)備公司廠區(qū)，高科技自動(dòng)化生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。“年初受疫情影響，年前銷售資金沒(méi)能正?；鼗\，采購(gòu)原材料需要支付的貨款沒(méi)了著落。”公司負(fù)責(zé)人陳建康說(shuō)。
一籌莫展之際，中信銀行杭州分行找上門，介紹了支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的線上信用貸款產(chǎn)品：無(wú)需任何抵質(zhì)押物，全線上辦理，還支持隨借隨還，信用貸款金額可達(dá)100萬(wàn)元。陳建康立即線上申請(qǐng)貸款，很快貸款就到賬了。
數(shù)據(jù)顯示，上半年人民幣貸款增加12.09萬(wàn)億元，同比多增2.42萬(wàn)億元。截至5月末，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額4.28萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)19.6%，增速創(chuàng)2011年2月以來(lái)新高。其中，高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比增40.9%，延續(xù)了過(guò)去幾年的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
中共中央政治局會(huì)議指出，要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。
中國(guó)社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，是指貨幣政策要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的實(shí)際需要，靈活、適度調(diào)整。要保持流動(dòng)性合理充裕，為擴(kuò)大內(nèi)需提供合適的貨幣政策環(huán)境，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，引導(dǎo)融資成本進(jìn)一步降低。同時(shí)，也要考慮物價(jià)等因素，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉分析，未來(lái)貨幣政策在流動(dòng)性總量靈活適度的基調(diào)下，將實(shí)施更多定向性組合政策。預(yù)計(jì)以銀行信貸為主的間接融資將更加傾向于非金融企業(yè)，尤其是要保證制造業(yè)、中小微、“三農(nóng)”等信貸資源增速逐步提升。直接融資方面，預(yù)計(jì)也將對(duì)企業(yè)發(fā)債、上市等提供便利性。
“應(yīng)加快落實(shí)前期各種政策措施，確保中小微企業(yè)融資獲得感明顯增強(qiáng)，首貸率、續(xù)貸率顯著提高。”新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼說(shuō)，還要深化金融科技應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，提高為中小微企業(yè)服務(wù)的能力和效率。
加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)形成集成效應(yīng)
“稅務(wù)部門幫忙聯(lián)系貸款銀行，線上提交申請(qǐng)，10分鐘后就收到了預(yù)審批通過(guò)短信。”湖北樂(lè)金電氣公司財(cái)務(wù)人員張克蘭說(shuō)，受疫情影響，公司一度遇到嚴(yán)重資金困難。為幫助更多中小微企業(yè)引來(lái)金融活水，武漢市稅務(wù)局5月20日聯(lián)合市地方金融工作局、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及6家銀行機(jī)構(gòu)，開(kāi)展銀稅互動(dòng)助力中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為簽約貸款企業(yè)授信2.8億元。
上半年，武漢稅務(wù)攜手17家銀行通過(guò)銀稅互動(dòng)服務(wù)，授信87.7億元，8174戶企業(yè)獲得貸款81.8億元，其中小微企業(yè)獲得貸款53.4億元，占比68.28%。
圍繞就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”“形成集成效應(yīng)”。
對(duì)此，曾剛認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定要更具系統(tǒng)性，要和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等具體的、結(jié)構(gòu)性的政策協(xié)同配合，讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策更具實(shí)效，落地見(jiàn)效，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“一般情況下，不同政策出自不同部門。如果這些部門只是各自獨(dú)立決策而不能協(xié)調(diào)配合，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就不能實(shí)現(xiàn)最佳政策目標(biāo)。”董希淼說(shuō)。
“形成合力，可以產(chǎn)生1+1>2的效果。相反，有些政策如果單兵作戰(zhàn)，效果可能會(huì)小于1甚至為零。”楊志勇說(shuō)，比如財(cái)政貼息貸款，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和小微企業(yè)加大支持力度，就是財(cái)政政策和貨幣政策有機(jī)協(xié)調(diào)配合，有效解決資金供應(yīng)問(wèn)題。這兩項(xiàng)政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策等配合，則能更好實(shí)現(xiàn)各類公共政策目標(biāo)。
白景明認(rèn)為，財(cái)政政策要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等手段，為產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域戰(zhàn)略等提供資金保障。此外，財(cái)政赤字、發(fā)債等手段的應(yīng)用，也要和貨幣政策協(xié)調(diào)，考慮貨幣供給量、資金利率等因素。
