戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領國家未來發(fā)展的重要力量，是主要經(jīng)濟體國際競爭的焦點。習近平總書記指出，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極。加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是促進我國經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措，更是建設現(xiàn)代化強國、應對全球變革與挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略抉擇。
加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大
近現(xiàn)代史表明：全球每一次科技突破均會催生大量新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。一個國家能否在新一輪競爭中勝出，多是因為充分挖掘和發(fā)揮了新興技術的作用，培育和發(fā)展了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新的歷史時期，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有特別重要的意義。
加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是順應世界技術大潮、應對新一輪競爭的必然選擇，也是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權的迫切需要。今后一段時期，國際形勢充滿變數(shù)，世界格局將重大調(diào)整，國際競爭更趨激烈。只有加速做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新與自我發(fā)展能力，才是應對全球變局的根本之策。特別是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需大量新技術尚處于初期階段，科技知識大都處于實驗室階段，許多領域“幾乎處于同一起跑線上”。如果我國能夠以更快速度構筑新技術體系，彎道超車、跨越發(fā)展，就能打破一些國家對我國高科技的戰(zhàn)略遏制與封鎖，實現(xiàn)對發(fā)達國家的追趕目標，使中國成為全球科技高地。
加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、改善民生的重要引擎。我國人口眾多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍需深入推進，經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、保護環(huán)境等諸多任務十分艱巨。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、帶動性強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，能夠形成強大投資效應、規(guī)模效應、產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應、產(chǎn)業(yè)集群效應，具有激發(fā)和引領消費的作用。對于擴大內(nèi)需、增強內(nèi)生增長動力、創(chuàng)造新就業(yè)崗位有重要作用。
加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)滲透性、融合性強，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉、滲透、融合等，能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進先進技術產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)層次，更加合理地利用資源建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也大大增強全社會可持續(xù)發(fā)展能力。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，也存在不少問題與挑戰(zhàn)
經(jīng)過加快培育與發(fā)展，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體勢頭強勁，規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力和競爭實力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。
進入到快速化、規(guī)模化發(fā)展階段。新一代信息技術和生物產(chǎn)業(yè)保持了快速增長，成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。一大批新興數(shù)字行業(yè)快速興起，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、機器人等發(fā)展尤其顯著。5G進入大規(guī)模商用階段。生物醫(yī)藥和生物育種技術成熟度高，許多品種已經(jīng)規(guī)?；a(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)升級需求和技術創(chuàng)新的引領下，高端裝備制造業(yè)平穩(wěn)較快增長。航空裝備、衛(wèi)星及其應用、智能制造等不斷提升。新能源產(chǎn)業(yè)快速增長，在裝機量不斷攀升的同時，產(chǎn)業(yè)化技術水平逐漸提高。新能源汽車由示范階段進入快速普及階段。隨著上游原材料需求的快速增長，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。伴隨著節(jié)能環(huán)保政策的推進落實，綠色低碳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長。我國部分領域具有國際競爭力。新能源發(fā)電裝機量、新能源汽車產(chǎn)銷量、智能手機產(chǎn)量、工業(yè)機器人產(chǎn)量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一。在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應用、基因測序、納米技術等領域也具備世界領先的研發(fā)水平和應用能力。海洋資源利用中的海水提堿居于世界領先地位，海水淡化綜合利用跟國際是同一水平；部分軍工材料技術、超大規(guī)模集成電路關鍵配套材料、大截面預拉伸鋁合金、鈦鋯合金、鉭鈮釙合金、磁致深縮材料、高性能纖維等生產(chǎn)技術已達到國際先進水平。領軍企業(yè)具有國際影響力，形成了一批具有較強國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)。一些創(chuàng)新引領型巨頭企業(yè)入圍世界500強，在5G、電子商務、平臺經(jīng)濟、高鐵等領域具有國際競爭力。獨角獸企業(yè)數(shù)位于世界前列。
但要看到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨不少問題與挑戰(zhàn)。關鍵、核心技術儲備不足，尖端技術、核心部件制造與美歐日差距較大。核心技術和工藝受制于人，關鍵材料、核心零部件、基礎軟件等依賴進口，核心技術層面多個領域存在“卡脖子”風險。隨著產(chǎn)業(yè)、消費升級步伐加快，國際競爭加劇，部分問題會突顯，需要著力予以解決。
以強國目標為統(tǒng)領，直面全球變局，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國要建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須能夠經(jīng)受住所有主要領域的全球競爭，特別是代表高科技能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭。要緊緊把握住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大勢，主動應對科技引領的尖端競爭，未雨綢繆、早做謀劃、深入研判、密切跟蹤、凝聚力量、攻堅克難，加速做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其朝著滿足人類文明進程、國家戰(zhàn)略需要、市場需求、可持續(xù)發(fā)展和高技術化方向升級。
遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，但面臨較大的市場、技術和投資風險。相對于成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術路線具有不確定性，適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應用的社會經(jīng)濟環(huán)境和基礎設施并不完善，對人才、數(shù)據(jù)等要素需求旺盛。必須全面把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上述特點，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，結合行業(yè)實際，制定既切實可行又富有遠見的戰(zhàn)略和規(guī)劃。
增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎能力與創(chuàng)新能力。圍繞有戰(zhàn)略意義的關鍵產(chǎn)業(yè)、技術、工藝、部件、材料等，加強基礎研究、應用研究、創(chuàng)新設計，促進科技成果轉化。著力彌補發(fā)展中的短板、消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。重點補齊涉及核心、關鍵、共性的基礎部件、基礎工藝、基礎材料、基礎軟件、基礎研究和產(chǎn)業(yè)技術基礎等方面的短板。加強戰(zhàn)略性資源保障，推進重大基礎設施建設。加快形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體的“政、產(chǎn)、學、研、用”相結合的具有中國特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，全面加強核心技術攻關，加快關鍵零部件、核心技術的可替代性步伐。突破關鍵瓶頸，夯實發(fā)展基礎，提升產(chǎn)業(yè)高端共性技術自主供給能力和國家創(chuàng)新能力。在重大關鍵技術、戰(zhàn)略性技術、前沿技術、下一代技術的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)共性高端技術供給等方面實現(xiàn)重大突破。加大對知識產(chǎn)權保護的立法和管理監(jiān)督制度，切實保護創(chuàng)新者的利益，從而更好地激勵創(chuàng)新和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做好對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開相關要素支撐。這些要素主要包括：符合時代技能要求與知識結構的豐富人力資源；先進適宜的裝備技術；強大、智能、綠色的物理基礎設施、數(shù)字化基礎設施與創(chuàng)新基礎設施；規(guī)模適度的多層次多渠道資本體系；富有效率的經(jīng)濟組織、科研組織；精準、靈活的政策；良好的體制機制。例如：加強以運用新科技、滿足新需求、促進新消費、創(chuàng)造新模式、形成新動能的新型基礎設施建設，增強新型基礎設施服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力。
推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良性互動。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，體系龐大，轉型升級任務艱巨，需要通過與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合來實現(xiàn)其改造提升，這相應為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場需求。要全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息通信技術的深度融合，不斷提高行業(yè)信息化數(shù)字化智能化水平。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，有針對性地分類分步驟推動信息通信技術與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)融合，推動數(shù)字化智能化技術與研發(fā)、設計、生產(chǎn)、流通、消費、金融等深度融合。利用中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快推動智能制造、智能交通、智能物流、金融科技、線上消費、智能終端服務等發(fā)展。加快推進重點領域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。
構建安全高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。推動企業(yè)樹立“需求導向、共贏共享、價值創(chuàng)造、聯(lián)動發(fā)展”理念，構建上下游協(xié)同發(fā)展機制。推進商流、物流、資金流、信息流“四流優(yōu)化”，推動上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在供應鏈體系中的主導作用，帶動配套企業(yè)發(fā)展。通過完善大中小企業(yè)的共生模式，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)上下游和大中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從優(yōu)化全球供應鏈、保障國際供應鏈安全角度，積極推進各產(chǎn)業(yè)構建以本土龍頭企業(yè)為核心，上下游相關企業(yè)共同協(xié)作、良性互動的高效供應體系。對于進口來源單一的產(chǎn)品與技術，加強進口替代步伐，做好備鏈計劃。
提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際資源配置能力。推動優(yōu)勢企業(yè)提升全球資源配置能力，使優(yōu)勢企業(yè)在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際資源配置。從全球供應鏈視角，審視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，整合全球的資源、資本、人才和創(chuàng)新能力。支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外投資和合作，開展技術合作或并購境外知名企業(yè)、研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡和品牌，構建世界性的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，打造具有自主知識產(chǎn)權的國際知名品牌，充分利用國內(nèi)外兩種資源兩個市場來加速產(chǎn)業(yè)迭代升級步伐。
（作者系國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員）
