二是作風(fēng)上促轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的重要講話中指出，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”③。近年來，對干部作風(fēng)的問責(zé)力度不斷加大，一些在履職盡責(zé)方面不擔(dān)當、不作為、慢作為等“庸懶散浮拖”問題的干部“下”來了。通過嚴肅問責(zé)，可以為干部群眾建立明確的執(zhí)行標準和行為風(fēng)向標桿，可以有效增強群眾對黨的了解，獲得群眾的支持，助推工作作風(fēng)的不斷改善。古人云：“不貴于無過，而貴于能改過。”對于那些因工作作風(fēng)被問責(zé)而“下”的干部，各級黨組織在加強思想引導(dǎo)的基礎(chǔ)上更要強化這些干部的工作作風(fēng)建設(shè)，使其不僅要以正確的心態(tài)對待“下”，而且以黨章為明鏡、以紀律為準繩，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、洗凈塵埃再出發(fā)。為此，要建立健全對“下”來干部工作作風(fēng)的考核評價機制，促使他們“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，“吃一塹、長一智”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化責(zé)任擔(dān)當、積極主動并有效作為。
三是能力上重提升。加強對“下”來干部的后續(xù)管理，除了思想上積極引導(dǎo)使這些干部逐漸走出“心理陰影”、行動上真誠悔過并不斷改進工作作風(fēng)外，更重要的是提升其適應(yīng)改革發(fā)展所需要的各種能力。作為決定經(jīng)濟社會發(fā)展源動力的干部能力，主要體現(xiàn)在做好群眾工作、社會管理、依法辦事、新媒體運用、輿論引導(dǎo)等方面。為此，各級黨組織對“下”來的干部要通過加強理論學(xué)習(xí)、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)并突出實踐鍛煉來提高干部能力。尤其是對那些因“能力不足”“本領(lǐng)恐慌”而“下”來的干部，更應(yīng)該“回爐修煉”。各級黨委也應(yīng)該在做實做細相關(guān)管理工作的基礎(chǔ)上，精準施策，讓“下”來的干部通過多崗鍛煉來提升能力，幫助其“滿血回歸”。一方面，組織“下”來的干部集中脫產(chǎn)“回爐鍛造”。通過對“下”來干部的思想理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治修養(yǎng)和理論素養(yǎng)、加快知識更新、強化業(yè)務(wù)能力，讓他們深刻意識到擔(dān)當作為不僅不能以突破“底線”、觸碰“紅線”為代價，而且要有相應(yīng)的知識和能力儲備。另一方面，加強實踐鍛煉。將“下”來的干部有意識地安排到相關(guān)崗位進行錘煉，既給他們一個“自我糾錯”的平臺又能促使他們在實踐中提升工作能力。
明確再度任用提拔“下”來干部的標準并健全相關(guān)機制
對那些因“非原則性錯誤”且未給黨、國家和社會造成嚴重后果而“下”來的干部，只要他們能真誠悔過并痛改前非，獲得再度任用既無可厚非又完全符合相關(guān)規(guī)定。對于“下”來的干部如何重新啟用，黨紀、政紀和問責(zé)規(guī)定都有要求，如“一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”，“二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”，“除應(yīng)當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當征求上一級黨委組織部門的意見”等。但是，由于標準不甚明確、相關(guān)操作機制不健全，難免會在實踐中遇到問題。一方面，一些地方黨委顧慮甚多，認為重新啟用“下”來的干部“麻煩多、風(fēng)險大”，對再度任用“下”來的干部存在著“畏難心態(tài)”；另一方面，有些“下”來的干部被再度任用提拔顯得過于“快速”而“低調(diào)”，從而難免引發(fā)輿論質(zhì)疑，讓公眾覺得當初的“下”就是走過場。因此，要做好再度任用提拔“下”來干部這項工作，必須明確標準并健全相關(guān)運行機制。
第一，應(yīng)明確標準。首先，要明確“下”來干部可以重新任用提拔的標準。從因何而“下”而言，那些因黨和國家重大政策調(diào)整、先行先試、執(zhí)行集體研究決定事項、在處置歷史遺留問題中出現(xiàn)失誤和過失但能主動擔(dān)責(zé)攬過而“下”的干部，以及那些非因法律、法規(guī)和國家政策明令禁止，未為自己、他人或其他組織謀取不當利益，未造成嚴重后果且能有效挽回影響而“下”的干部，可以被重新任用提拔。而從“下”來后的表現(xiàn)來看，那些因“非原則性錯誤”且未被黨和國家造成嚴重損失和后果而“下”的干部，如果“下”來后“真心悔過”且能“迎頭趕上”，在影響期滿且經(jīng)考察合格，符合“政治素質(zhì)過硬、積極擔(dān)當作為、斗爭本領(lǐng)較強、工作成績突出、干部群眾普遍認可”等條件的可以重新任用提拔。
其次，要明確“下”來干部不予重新任用提拔的標準。從因何而“下”而言，那些因思想倦怠導(dǎo)致共產(chǎn)主義信念發(fā)生動搖，因與民爭利導(dǎo)致公眾利益受損而引發(fā)群眾普遍不滿，因庸政懶政、推卸責(zé)任、政治上有問題、經(jīng)濟上貪污腐化、道德敗壞等情節(jié)惡劣而受黨紀國法處分的，一般不得“再度任用”。從“下”來后而言，如果“下”來后的干部在警鐘敲響后仍不思悔改、不知悔改，不接受黨組織的思想引導(dǎo)和管理，甚至屢錯屢犯，也不得再度任用。
最后，“下”來干部重新任用提拔的標準要從嚴。雖然有條件再度任用“下”來的干部符合黨管干部中“懲前毖后、治病救人”的基本理念，但畢竟“下”來的干部“有錯在先”政治聲譽已經(jīng)受損，其行為已經(jīng)對黨、國家和社會造成了一定程度的負面后果，其再度任用乃至提拔往往是比較敏感的議題，往往容易引發(fā)輿論和公眾關(guān)注。因此，與常態(tài)化干部任用管理相比，各級黨委組織部門對再度任用提拔“下”來的干部必須慎之又慎、從嚴管理。只有那些反思深刻、整改到位、成績突出、群眾公認的“下”來干部才符合再度任用的基本要求。
第二，應(yīng)該建立健全相關(guān)機制。首先，隨著我國責(zé)任政治的日益完善，“下”來干部再度任用提拔的程序必須有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。“下”來干部的重新啟用提名、考察、討論、決定等都必須有明確的程序規(guī)范，并加強源頭治理，對用人失察、失職者要追究其責(zé)任，不僅要嚴厲約束“下”來后再度被任用提拔的干部，更要嚴格約束再度任用“下”來者的干部。只有那些沒有嚴重違紀違法行為而只是“非原則性錯誤”且對黨、國家和社會沒有造成嚴重后果而“下”的干部，在真心悔過并迎頭趕上后才能被納入再度任用的范圍。因此，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及《黨政干部選拔任用工作條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，再度任用“下”來干部的程序必須合法。
其次，再度任用提拔“下”來的干部是新時期建立健全干部管理容錯機制的具體體現(xiàn)，也歷來是公共輿論高度關(guān)注的焦點。因此，再度任用提拔“下”來干部的整個過程和重要環(huán)節(jié)皆應(yīng)公之于眾，“下”來干部再度任用提拔的理由、過程、結(jié)果甚至“下”來干部的再度任用提拔提名推薦人等信息均應(yīng)主動向社會公開，而且要比一般干部任免公示的時間更長，公示范圍也要比一般干部任免公示更廣，原則上應(yīng)與其被“下”行為影響的范圍一致。實行“下”來干部再度任用透明化管理，就是要讓廣大民眾來評判并監(jiān)督“下”來干部的重新啟用，有利于“下”來的干部“滿血復(fù)活”后能“依法依規(guī)”復(fù)出，讓人民群眾放心。
再次，公共輿論之所以質(zhì)疑一些頻頻“被復(fù)出”的干部，主要是因為在這些曾經(jīng)因“錯”而“下”的干部再度任用提拔過程中缺乏應(yīng)有的公眾參與，基本知情權(quán)、參與權(quán)付之闕如。因此，在“下”來干部的再度啟用中必須引入公眾的有序參與。對于擬再度任用提拔的職位需要人民代表大會或人大常委會選舉、任命的，應(yīng)依照法定程序啟動人大對“下”來干部重新啟用的質(zhì)詢，必要時展開問責(zé)以及組織對其因何被再度啟用事宜的特別調(diào)查。非經(jīng)人大或其常委會選任的“下”來干部重新啟用亦應(yīng)當組織專門的聽證會，參加聽證的公眾代表必須有因“下”來干部的過失或失職行為受到損害或影響的特定群眾，并通過公眾投票形式作出聽證會結(jié)論。
最后，用好“下”來的干部，必須加強跨部門協(xié)同。應(yīng)加強跨部門信息協(xié)同，紀檢監(jiān)察部門要與組織部門協(xié)同，及時共享“下”來干部的認錯態(tài)度、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作業(yè)績以及周圍干部群眾的評價等信息。同時，應(yīng)加強協(xié)同管理，在重新任用提拔“下”來干部時，各級黨委組織部門應(yīng)加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、上一級組織（人事）部門的協(xié)同管理，深入了解“下”來干部在影響期內(nèi)的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作成績等情況，經(jīng)黨委（黨組）集體討論決定并及時全面向社會公開“下”來干部的再度任用情況。此外，應(yīng)強化協(xié)同監(jiān)督，“下”來干部被重新任用提拔后，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)督促地方黨委（黨組）、組織（人事）部門加強跟蹤考察，引入輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
（作者為中山大學(xué)中國公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）
【注釋】
①《把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去》，《中國紀檢監(jiān)察報》，2020年5月7日。
②《習(xí)近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2020年1月13日。
③《習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》，2016年7月2日。
責(zé)編/韓拓 美編/王夢雅
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