2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難挑戰(zhàn)的嚴(yán)重程度是改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有過(guò)的。當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、完成“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)形勢(shì)比預(yù)期要好
今年以來(lái)，黨中央不失時(shí)機(jī)地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，快節(jié)奏、高精準(zhǔn)宏觀政策相繼出臺(tái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)，發(fā)展形勢(shì)好于預(yù)期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的8月份數(shù)據(jù)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)都已實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)，有的指標(biāo)已經(jīng)恢復(fù)常態(tài)甚至更好。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速已經(jīng)由1-2月份的-20.5%反彈到5.6%、高于去年同期的4.4%；出口連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，8月實(shí)現(xiàn)超預(yù)期的11.6%增長(zhǎng)；居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)回復(fù)到比去年同期還要好的2.4%水平上。尤其是我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，第二季度環(huán)比第一季度高出10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)3.2%增長(zhǎng)，而同期俄羅斯、美國(guó)、日本、德國(guó)、歐元區(qū)、法國(guó)、英國(guó)、印度同比分別減少8.03%、9.1%、9.9%、11.3%、14.7%、18.91%、21.7%、23.92%，中國(guó)是20國(guó)集團(tuán)中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)形勢(shì)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是最好的。國(guó)際社會(huì)也普遍看好我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。7月底，世界銀行將我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由前期的1%調(diào)高至1.6%，并且樂(lè)觀估計(jì)有可能達(dá)到2.2%。
實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)仍然面臨較大壓力
在看到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的一面的同時(shí)，還要充分認(rèn)清困難和問(wèn)題的一面。這次新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)本身還處在由中高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨著下行壓力，雙重困難給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)非常繁重。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從投資增速看，今年1-8月份減少0.3%，其中制造業(yè)投資增速減少8.1%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是對(duì)沖下行壓力的主要手段，更是當(dāng)前宏觀政策的重點(diǎn)領(lǐng)域，今年還剩一個(gè)季度的時(shí)間，我國(guó)北方地區(qū)的投資還將面臨季節(jié)性因素影響，穩(wěn)投資任務(wù)繁重。消費(fèi)恢復(fù)面臨的困難更大。今年1-8月份消費(fèi)與去年同期相比下降8.6%。從消費(fèi)月度增長(zhǎng)看，8月份是今年第一次恢復(fù)正增長(zhǎng)，且增速只有0.5%。由于疫情還沒(méi)有完全結(jié)束，居民收入又受到一定程度影響，消費(fèi)恢復(fù)增長(zhǎng)的動(dòng)力明顯偏弱。
必須高度重視穩(wěn)增長(zhǎng)的必要性
穩(wěn)增長(zhǎng)才能穩(wěn)安全。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著自身的慣性和演進(jìn)規(guī)律，增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著互為因果的關(guān)系，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)承受不起速度大降，增長(zhǎng)速度不宜大起大落。
穩(wěn)增長(zhǎng)才能穩(wěn)轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在深入推進(jìn)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局也已經(jīng)成為非常緊迫的任務(wù)，所有這些與增長(zhǎng)都有著互相依賴(lài)、互相促進(jìn)的關(guān)系，轉(zhuǎn)型為增長(zhǎng)開(kāi)辟未來(lái)，增長(zhǎng)為轉(zhuǎn)型提供保障。
穩(wěn)增長(zhǎng)才能穩(wěn)民生。就業(yè)任務(wù)繁重是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)有特征，今年新增大學(xué)畢業(yè)生就高達(dá)800多萬(wàn)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過(guò)1000萬(wàn)，中央安排今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)任務(wù)900萬(wàn)，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增速就解決不了新增就業(yè)問(wèn)題，增速成為保就業(yè)保民生的關(guān)鍵。
穩(wěn)增長(zhǎng)才能穩(wěn)信心。改革開(kāi)放41年來(lái)，我國(guó)GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)速度達(dá)到9.4%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還擁有保持較長(zhǎng)時(shí)間中高速增長(zhǎng)潛力，人民群眾習(xí)慣了較高增長(zhǎng)速度、堅(jiān)信著會(huì)繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)速度，穩(wěn)增長(zhǎng)才能穩(wěn)預(yù)期、安民心、保信心。
穩(wěn)增長(zhǎng)要聚焦重點(diǎn)和關(guān)鍵
首先要繼續(xù)做好疫情防控的基礎(chǔ)建設(shè)工作。疫情還未結(jié)束，做好疫情防控是穩(wěn)增長(zhǎng)的前提條件。要圍繞常態(tài)下疫情防控的需求，加大對(duì)醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)護(hù)和鄉(xiāng)村社區(qū)等的疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，以構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體理念為指導(dǎo)，在確保國(guó)內(nèi)疫情防控需求的同時(shí)為全球疫情防控提供更多中國(guó)產(chǎn)品。
要進(jìn)一步加大有效投資力度，把擴(kuò)大投資同提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，圍繞打通構(gòu)建雙循環(huán)格局的堵點(diǎn)、“卡脖子”的技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大投資規(guī)模，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村環(huán)境改造和交通、水利等重大工程建設(shè)。
要加快推動(dòng)消費(fèi)回升步伐，以更大力度支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合的配套設(shè)施建設(shè)。
要確保宏觀政策落地見(jiàn)效，財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，特別要確保重大項(xiàng)目建設(shè)資金。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。
要加大對(duì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)能的培育
實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，保持增長(zhǎng)的可持續(xù)性，終究還是要“治本”，不斷提高增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)能。要繼續(xù)深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持補(bǔ)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展短板的定力，特別是要優(yōu)化提升供給端的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)在新需求水平上的供需均衡，全面提升發(fā)展的效率和質(zhì)量。要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局，要補(bǔ)強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)中的弱項(xiàng)，提升相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平；要重點(diǎn)破國(guó)際循環(huán)中的堵點(diǎn)，聚焦“卡脖子”的技術(shù)領(lǐng)域，把發(fā)展的命運(yùn)掌握在自己手中。要繼續(xù)提升國(guó)際大循環(huán)水平，特別是要實(shí)施雙向、互利的更高水平的開(kāi)放。要繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，真正讓市場(chǎng)決定資源要素配置，確實(shí)保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，努力降低市場(chǎng)交易成本，持續(xù)釋放市場(chǎng)活力。要著力提高社會(huì)消費(fèi)能力，通過(guò)保持可持續(xù)發(fā)展“做大蛋糕”，通過(guò)收入和分配制度改革“分好蛋糕”，持續(xù)壯大中等收入群體，特別是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
（作者系中央黨校報(bào)刊社總編輯）
