構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央立足國內(nèi)國際兩個大局作出的戰(zhàn)略決策，也是“十四五”時期發(fā)展的重大任務。習近平總書記指出，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。大國，以內(nèi)循環(huán)為體；開放大國，以雙循環(huán)為翼。因此，在牢牢扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點的同時，還要積極實施雙循環(huán)戰(zhàn)略，“使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通”，創(chuàng)造我國經(jīng)濟發(fā)展新的綜合優(yōu)勢。
（一）
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是當今國際社會公認并競相爭奪的大國經(jīng)濟要素。對于我國這樣一個需求和供給都十分巨大的發(fā)展中國家而言，構建新發(fā)展格局當堅持“市場循環(huán)+產(chǎn)業(yè)循環(huán)”，即不僅應注重內(nèi)外市場的循環(huán)，更應增加經(jīng)濟縱深，強調(diào)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)，著力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的聯(lián)通，實現(xiàn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎層面的本質(zhì)性循環(huán)，實現(xiàn)以實體經(jīng)濟為著力點的健康可持續(xù)發(fā)展。
外貿(mào)企業(yè)是我國開放以來積累的供給能力的重要組成部分，是支撐高達17萬億元出口的物質(zhì)基礎，是促進國內(nèi)外市場聯(lián)通的重要潛在力量。引導外貿(mào)企業(yè)繼續(xù)開拓國際市場的同時，積極推進“兩增”，即增加內(nèi)需市場份額、增加產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本土化程度，可以成為推動雙循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要抓手。因為“兩增”不僅有利于穩(wěn)定企業(yè)，滿足國內(nèi)消費需求，還可將外貿(mào)發(fā)展幾十年積累的優(yōu)質(zhì)供應鏈本土化、內(nèi)生化，拓展配套覆蓋，增強鏈條韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控性和現(xiàn)代化水平，以無可比擬的市場優(yōu)勢和顯著的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢構筑新的綜合優(yōu)勢，進一步增強對全球資源配置的戰(zhàn)略主動，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)通雙循環(huán)中加快構建新發(fā)展格局。
（二）
從企業(yè)調(diào)研情況看，目前還存在著阻礙雙循環(huán)的現(xiàn)實因素：
一、不能銷。部分按照國際標準和國外標準生產(chǎn)的產(chǎn)品，按現(xiàn)行標準無法在國內(nèi)銷售。外貿(mào)習慣訂單貿(mào)易，產(chǎn)品銷售由經(jīng)銷商負責，不少出口企業(yè)以代工為主，缺乏品牌，不能直接面向國內(nèi)消費者。
二、不敢銷。國外信用體系相對成熟，貨到款清，出口企業(yè)資金風險相對較小，因此一些外貿(mào)企業(yè)雖利薄但仍青睞國際市場。內(nèi)銷市場部分渠道商誠信不足，賬期長、拖欠貨款、“三角債”等情況時有發(fā)生，回款問題令人頭疼。市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護不到位，造成魚目混珠。因這種不規(guī)范的內(nèi)銷環(huán)境，出口型企業(yè)常對內(nèi)銷望而卻步。
三、不劃算。有關稅監(jiān)管政策存在不利于產(chǎn)業(yè)鏈本土化的因素。出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)U大外貿(mào)具有積極作用。但監(jiān)管模式和流程過于強調(diào)“兩頭在外”，只鼓勵外購、外銷，與“內(nèi)循環(huán)”密切相關的內(nèi)銷、內(nèi)購受到嚴格限制。如沒有試點資格，企業(yè)有剩余產(chǎn)能也不能承接國內(nèi)訂單；內(nèi)銷產(chǎn)品不能開具增值稅發(fā)票而失去競爭力；購買國產(chǎn)設備原材料卻無法享受稅費抵扣，“不便跟國內(nèi)做生意”使監(jiān)管區(qū)成為境內(nèi)關外的“經(jīng)濟孤島”、與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)隔絕的“浮萍”，不利于企業(yè)兩條腿走路，也嚴重影響了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的本土化整合。
（三）
解決好以上問題，無疑需要各個環(huán)節(jié)都按照新發(fā)展格局的要求加以改革。
第一，加強與國際慣例銜接，加快推進制度性開放。提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平，在食品安全、產(chǎn)品認證、商品包裝等方面加強與國際慣例的對接和銜接，消除企業(yè)進入國內(nèi)市場的各種規(guī)則障礙，讓雙循環(huán)更好服務不斷提升的國內(nèi)消費。主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更大力度推動自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)、服務業(yè)擴大開放試點等先行先試，從商品和要素流動型開放走向制度型開放，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制。
第二，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向內(nèi)生長。要改變過于強調(diào)“兩頭在外”的貿(mào)易政策和監(jiān)管模式，實施內(nèi)外貿(mào)一體化政策改革，積極推廣一般納稅人制度等，引導企業(yè)積極探索“兩增”，從外銷外購轉(zhuǎn)向雙循環(huán)的“外購外銷＋內(nèi)購內(nèi)銷”，鼓勵加大國內(nèi)采購，注重本土供應商培養(yǎng)。鼓勵商協(xié)會、專業(yè)機構建設專業(yè)細分領域的電子商務和信息共享平臺，幫助企業(yè)尋找合作伙伴，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈向本土生長，以促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和現(xiàn)代化水平，堅定不移建設制造強國。
第三，加強商業(yè)秩序治理，切實優(yōu)化營商環(huán)境。下大氣力推進誠信商業(yè)社會建設，清理不合理商業(yè)慣例，嚴厲打擊失信企業(yè)和侵權假冒行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等作用，形成誠信自律的行業(yè)規(guī)范。將以往促進外貿(mào)在信用、認證、對接、孵化等方面的公共服務，逐步移植和拓展到內(nèi)循環(huán)中去。例如，允許享受出口信用擔保的原外貿(mào)企業(yè)在一定期限以“內(nèi)外貿(mào)全口徑”享受政策，以促其實現(xiàn)“兩增”轉(zhuǎn)型；借鑒出口信用保險公司、進出口銀行等金融機構的運作模式，構建銀行、信用擔保、民間資本共同參與的多層次融資市場，幫助企業(yè)解決雙循環(huán)發(fā)展中的融資難題。
（作者系民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席）
