文 | 寧吉喆（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）
?在全球GDP一萬(wàn)億美元以上的主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)是唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家
?經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，尤其是今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展危中尋機(jī)、化危為機(jī)，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，這都得益于堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，得益于貫徹“六穩(wěn)”“六保”
?繼我國(guó)成功應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)后，再次在全球顯示了中國(guó)宏觀調(diào)控的能力和水平
?在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)進(jìn)程中，合理把握調(diào)控節(jié)奏和力度，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防止經(jīng)濟(jì)起伏是宏觀調(diào)控的科學(xué)選擇
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，并對(duì)做好明年經(jīng)濟(jì)工作提出了明確的要求。
即將到來(lái)的2021年是“十四五”規(guī)劃的第一年，是構(gòu)建新發(fā)展格局的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中具有特殊重要性。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，確保“十四五”起好步、開好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成績(jī)的根本保證
今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全國(guó)上下在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，團(tuán)結(jié)奮斗，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。
一是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“率先”，即率先控制住了疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-6.8%，二季度3.2%，三季度4.9%，一至三季度累計(jì)增長(zhǎng)0.7%，在全球GDP一萬(wàn)億美元以上的主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)是唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。這是前三季度的情況，現(xiàn)在看來(lái)全年也是如此。
二是三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。今年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.339萬(wàn)億斤，連續(xù)六年超過1.3萬(wàn)億斤。11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7%，比上月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期已經(jīng)高出了0.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)11月份同比增長(zhǎng)8%，比上月加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期也高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。
三是三大需求繼續(xù)回升。反映消費(fèi)需求的社會(huì)消費(fèi)品零售總額11月份同比增長(zhǎng)5%，比上月加快了0.7個(gè)百分點(diǎn)。反映投資需求的固定資產(chǎn)投資1～11月份同比增長(zhǎng)2.6%，比1～10月加快了0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資同比增長(zhǎng)0.2%，在年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。反映國(guó)外需求的貨物出口，按人民幣計(jì)算同比增長(zhǎng)了14.9%，比10月加快了7.3個(gè)百分點(diǎn)，出口保持良好勢(shì)頭，連續(xù)八個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
四是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。年初剩余的52個(gè)貧困縣已經(jīng)宣布摘帽，加上前面宣布摘帽的780個(gè)，共計(jì)832個(gè)縣都宣布摘帽了，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。1～11月份，337個(gè)地級(jí)以上城市，平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.9%，比去年同期上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果。
五是科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。新冠疫苗的研發(fā)、應(yīng)用如期推進(jìn)，首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成功組建，北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成開通，“奮斗者”號(hào)載人潛水器完成了萬(wàn)米海試，嫦娥五號(hào)成功實(shí)現(xiàn)月球探測(cè)取回了樣本，九章量子計(jì)算機(jī)研制取得重大進(jìn)展。科技創(chuàng)新可以說(shuō)是捷報(bào)頻傳。
六是改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革邁向縱深，國(guó)企改革取得新成效，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局，對(duì)外貿(mào)易和利用外資都增長(zhǎng)，共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，RCEP成功簽署成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。
七是民生得到有力保障。即使在疫情期間，14億人口的基本生活都得到了有效保障。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已從2月份的6.2%下降到11月份的5.2%。1～9月居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)0.6%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。市場(chǎng)供應(yīng)充裕，11月份食品價(jià)格環(huán)比下降2.4%，其中豬肉價(jià)格下降了6.5%。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話中總結(jié)了2020年的經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了2021年的經(jīng)濟(jì)工作，這是我們進(jìn)一步謀劃和推進(jìn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)
今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，得益于穩(wěn)中求進(jìn)，全年“六穩(wěn)”“六保”成效顯著。
一是穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)、?；久裆⒈；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我國(guó)14億人口，9億多勞動(dòng)力資源，7億多就業(yè)人員，就業(yè)、民生和基層是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。保住了就業(yè)，城鄉(xiāng)居民就有了基本收入，護(hù)住了民生，億萬(wàn)群眾生存發(fā)展就有了基本保障。防控住疫情更體現(xiàn)了人民至上、生命至上。
二是保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)1.3億市場(chǎng)主體包括4000多萬(wàn)家企業(yè)、8000多萬(wàn)個(gè)體工商戶以及幾百萬(wàn)農(nóng)業(yè)合作社，不僅是就業(yè)的主要載體，而且是增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)既是全球最大的糧食生產(chǎn)國(guó)、能源生產(chǎn)國(guó)，也是全球最大的糧食消費(fèi)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)還是世界上最大的工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)基地。所以，保住了市場(chǎng)主體、保障了糧食能源安全、保證了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就保住了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)基本盤。
三是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，支持了要素流動(dòng)和投入。我國(guó)貨物貿(mào)易的規(guī)模世界第一，利用外資規(guī)模發(fā)展中國(guó)家第一，總儲(chǔ)蓄率和居民儲(chǔ)蓄率在全球處于較高水平。穩(wěn)定外貿(mào)外資，擴(kuò)大有效投資，對(duì)于連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，活躍要素投入都發(fā)揮了重要作用。
四是穩(wěn)金融、穩(wěn)預(yù)期成果明顯。今年以來(lái)金融市場(chǎng)始終穩(wěn)定發(fā)展，金融行業(yè)保持著正增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)九個(gè)月在臨界點(diǎn)以上，這些都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
“十三五”規(guī)劃收官之年即將過去，經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，兩個(gè)標(biāo)志性成就是：人均GDP去年超過了一萬(wàn)美元，今年GDP規(guī)模將超過一百萬(wàn)億元人民幣。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，尤其是今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展危中尋機(jī)、化危為機(jī)，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，這都得益于堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，得益于貫徹“六穩(wěn)”“六保”。因此，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局
一是立足新發(fā)展階段。明年是“十四五”規(guī)劃開局之年，“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，這是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，是從全面小康向現(xiàn)代化前進(jìn)的新階段，是從中等收入經(jīng)濟(jì)體向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的新階段，是從工業(yè)化中后期向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)的新階段，是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我們要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二是貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展階段也是貫徹新發(fā)展理念的階段。“十三五”期間在新發(fā)展理念的指引下，我國(guó)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷加強(qiáng)，科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的作用日益發(fā)揮，5G、高鐵等領(lǐng)域技術(shù)水平明顯提升；發(fā)展的協(xié)調(diào)性也逐步改善，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略有序展開，城鄉(xiāng)差距縮小；發(fā)展的綠色特征進(jìn)一步凸顯，污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸改善；開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高，關(guān)稅水平已降到6%，外商投資負(fù)面清單大幅縮減，從100多項(xiàng)降到33項(xiàng)，“一帶一路”合作已擴(kuò)大到138個(gè)國(guó)家和地區(qū)；發(fā)展的共享性明顯增強(qiáng)，五年農(nóng)村貧困人口脫貧5575萬(wàn)人，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到了95%以上和90%以上。
明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，疫情變化和外部環(huán)境存在突出不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
三是構(gòu)建新發(fā)展格局。明年是進(jìn)入新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的重要一年，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，邁好第一步，見到新氣象。
科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
穩(wěn)定的宏觀環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。首先宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。今年宏觀政策及時(shí)、準(zhǔn)確、有力、有效促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，這也是繼我國(guó)成功應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)后，再次在全球顯示了中國(guó)宏觀調(diào)控的能力和水平。明年面對(duì)仍然不確定的外部環(huán)境，尚不牢固的恢復(fù)基礎(chǔ)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上更加精準(zhǔn)有效，不轉(zhuǎn)急彎，把握好政策的時(shí)度效。
積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，更可持續(xù)，保持適度支持強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為。完善減稅降費(fèi)政策，抓實(shí)化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持經(jīng)濟(jì)宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，多渠道補(bǔ)充銀行資本金，完善債券市場(chǎng)法制，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。還要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策的協(xié)調(diào)。
宏觀調(diào)控要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)宏觀管理積累了區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等豐富經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際上宏觀調(diào)節(jié)也有菲利普斯曲線、奧肯定律等參考原理，反映的是通貨膨脹率、失業(yè)率、就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，階段運(yùn)行的合理區(qū)間具有發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)，是中等收入經(jīng)濟(jì)體條件下潛在增長(zhǎng)率與就業(yè)持續(xù)增加、價(jià)格總體穩(wěn)定的有機(jī)搭配。今年以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季恢復(fù)，四季度前兩個(gè)月工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的增速已經(jīng)與過去幾年月度的正常水平大體相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正逐步恢復(fù)常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)進(jìn)程中，合理把握調(diào)控節(jié)奏和力度，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防止經(jīng)濟(jì)起伏是宏觀調(diào)控的科學(xué)選擇。
以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的
五中全會(huì)建議提出兩個(gè)重要命題：一個(gè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)是提高人民的生活品質(zhì)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益提供有利的環(huán)境。要以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，講求投入產(chǎn)出，不能只講投入不講產(chǎn)出，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
提高人民生活品質(zhì)是五中全會(huì)提出的重大任務(wù)，是“十四五”保障和改善民生的目標(biāo)要求。明年要做好基本民生保障工作，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)改善人民生活，確?；久裆?，做好困難群眾的兜底工作。要以改善民生為導(dǎo)向，擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，通過促進(jìn)就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)。要更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)，增加農(nóng)民的收入，保障市場(chǎng)供應(yīng)。要高度重視保障性租賃住房的建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳效應(yīng)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放
一是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展安全的重大難題。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好重要院所高校的作用，推動(dòng)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，加快國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制。
二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。要依靠創(chuàng)新提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。
三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。要充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，把擴(kuò)大內(nèi)需同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。合理增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。民間投資11月份轉(zhuǎn)正了，表明投資已經(jīng)從政策支持在向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)化。完善支持社會(huì)資本參與的機(jī)制和政策，激發(fā)全社會(huì)投資活力，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。
四是全面推進(jìn)改革開放。更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，推進(jìn)放管服改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境改善了，企業(yè)和市場(chǎng)主體就更有發(fā)展的積極性。健全金融機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法依規(guī)發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。完善法律規(guī)范，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，不斷提高對(duì)外開放水平，更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固擴(kuò)展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全
一是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。疫情防控要毫不動(dòng)搖抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。以常態(tài)化的防護(hù)保障生產(chǎn)生活正常秩序，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
二是抓好發(fā)展和安全兩件大事。要有效化解各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，高度重視安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，確實(shí)保障糧食安全，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。牢牢守住18億畝耕地紅線，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。大力提升國(guó)內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則保障維護(hù)國(guó)家安全。
