編者按：為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐輿論引導(dǎo)，講好中國網(wǎng)絡(luò)反恐故事，《中國信息安全》雜志開辦網(wǎng)絡(luò)反恐專欄，面向國內(nèi)外受眾傳播中國網(wǎng)絡(luò)反恐理念，宣介中國網(wǎng)絡(luò)反恐行動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)。欄目將圍繞網(wǎng)絡(luò)反恐領(lǐng)域熱點(diǎn)、焦點(diǎn)議題刊發(fā)主題文章，力求凝聚社會(huì)共識(shí)，力爭(zhēng)建言獻(xiàn)策，為防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義措施和政策出臺(tái)，提供智力支持。本欄目得到外交部大力支持。
“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是影響國際和平與安全的新威脅”已成為國際社會(huì)的共識(shí)，防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也已成為各國共同努力的目標(biāo)。在全球防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的格局中，中國堅(jiān)持自己的立場(chǎng)、原則，積極探索、倡導(dǎo)、實(shí)踐防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的規(guī)范、治理方法與合作模式，發(fā)揮了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的作用。
一、堅(jiān)持防范與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的中國立場(chǎng)和原則
恐怖組織濫用全球化、信息化的科技成果，不斷通過網(wǎng)絡(luò)傳播暴力極端思想和制暴技術(shù)，成為國際安全領(lǐng)域最棘手難題之一。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界大多數(shù)的恐怖活動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)組織或直接發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。中國于2017年3月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，指導(dǎo)中國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作，闡明要“深化打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作”。
１．積極參與防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國際合作
中國是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害國。中國政府積極參與防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面的國際合作，反對(duì)恐怖組織或恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施恐怖行動(dòng)。一直以來，中國政府不斷加強(qiáng)與各國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的政策交流與執(zhí)法等合作，積極探索建立有關(guān)對(duì)話交流平臺(tái)，并同各國和有關(guān)國際組織一道加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為的打擊力度。
習(xí)近平主席多次向世界傳遞中國反對(duì)恐怖主義的堅(jiān)定決心，闡明中國的反恐原則。這些表述主要包括“中方一貫反對(duì)一切形式的恐怖主義”“對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義這‘三股勢(shì)力’，必須采取零容忍態(tài)度”“傷害無辜群眾就是觸碰底線”“要充分發(fā)揮聯(lián)合國的主導(dǎo)作用，組成反恐統(tǒng)一 戰(zhàn)線”“要多種手段并用，注重標(biāo)本兼治”“反恐不要搞雙重標(biāo)準(zhǔn)”等。
根據(jù) 2015年頒布的《中華人民共和國反恐怖主義法》第六十八條，“中華人民共和國根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照平等互惠原則，與其他國家、地區(qū)、國際組織開展反恐怖主義合作”。2017年頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》指出，中國網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略以和平發(fā)展為主題，以合作共贏為核心，倡導(dǎo)和平、主權(quán)、共治、普惠作為網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作的基本原則。
2020年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》，提出要深化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作。必須認(rèn)識(shí)到，防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義需要全球“負(fù)責(zé)任”的國家共同努力，堅(jiān)持反恐國際合作才是解決這一問題的根本出路。中國是負(fù)責(zé)任的大國，全力推進(jìn)全球反恐國際合作。
２．堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作的雙邊與多邊機(jī)制
恐怖組織不僅利用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布煽動(dòng)性內(nèi)容，還利用網(wǎng)絡(luò)散布恐怖言論，甚至策劃實(shí)施恐怖襲擊?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的“陣地”并非局限在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，物理的現(xiàn)實(shí)世界才是其實(shí)施恐怖襲擊的重要目標(biāo)。而且，恐怖組織內(nèi)部和恐怖組織成員間線上和線下的互動(dòng)，為成功實(shí)施恐怖襲擊添加了砝碼。
互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體已成為恐怖主義與極端主義肆虐的“助推器”，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題上，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)政府或組織能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需要在全球、區(qū)域和國家各層面采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。國家以及國際組織需要加強(qiáng)對(duì)話合作，共同協(xié)力阻止恐怖分子借助互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)傳播極端思想、招募恐怖作戰(zhàn)人員、籌集恐怖活動(dòng)資金，從根源上阻斷恐怖主義通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種滲透活動(dòng)。
盡管在短時(shí)間內(nèi)難以撼動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擁有者單邊獨(dú)大局面，但是，網(wǎng)絡(luò)空間治理模式有極大的創(chuàng)新空間。各國應(yīng)采取更加積極的措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理力度，建立多邊、民主、透明的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體制。特別是在網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作方面，亟須構(gòu)建更加多元的防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義合作新機(jī)制。
近年來，網(wǎng)絡(luò)反恐的雙邊和多邊交流機(jī)制在預(yù)防與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面發(fā)揮了重要的作用，為世界各國加強(qiáng)溝通、共享信息、促進(jìn)政府間溝通與合作等提供平臺(tái)。2020 年 2 月，聯(lián)合國反恐辦公室負(fù)責(zé)人、副秘書長(zhǎng)沃倫科夫在維也納舉行的有關(guān)應(yīng)對(duì)前往海外作戰(zhàn)的恐怖分子帶來的挑戰(zhàn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際、區(qū)域和雙邊反恐合作，同時(shí)，許多與會(huì)者強(qiáng)調(diào)了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》的核心地位。
中國的實(shí)踐包括與其他國家警方建立雙邊警務(wù)合作機(jī)制，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流等。2020 年 12 月，俄羅斯衛(wèi)星通訊社消息，俄羅斯副外長(zhǎng)瑟羅莫洛托夫表示，俄羅斯與中國有關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的合作具有長(zhǎng)期性，特別是“在打擊非法使用信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)際合作具有長(zhǎng)期性”。
３．反對(duì)帶有雙重標(biāo)準(zhǔn)的反恐思維
聯(lián)合國安理會(huì)一致通過的第 1566 號(hào)決議，要求各國在打擊恐怖主義斗爭(zhēng)中充分合作，緝拿支持、協(xié)助、參與恐怖行為的任何個(gè)人，對(duì)其進(jìn)行起訴或引渡。安理會(huì)通過有關(guān)反恐合作決議中對(duì)避免在反恐問題上采用雙重標(biāo)準(zhǔn)的論述，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國在反恐中的主導(dǎo)作用具有重要意義。中國代表 2020 年 8 月在安理會(huì)反恐問題公開會(huì)上表示，反恐應(yīng)遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)。
習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上講話時(shí)指出：“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害”。中國和國際社會(huì)一直反對(duì)帶有雙重標(biāo)準(zhǔn)的反恐思維，反對(duì)將反恐政治化，甚至借反恐之名實(shí)現(xiàn)包括顛覆所謂敵對(duì)國家政府在內(nèi)的其他目的。雖然國際社會(huì)恐怖主義襲擊頻發(fā)，然而，國際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線卻遲遲不能建立，究其原因是一些國家從本國利益出發(fā)對(duì)反恐持不同目的和標(biāo)準(zhǔn)。
在反恐問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)到頭來只會(huì)損人害己。在 2015 年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤期間，習(xí)近平主席對(duì)金磚國家作用提出四點(diǎn)建議，其中包括：“發(fā)生在巴黎的系列恐怖襲擊事件再次表明，國際社會(huì)必須攜起手來，按照聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作，特別要注重標(biāo)本兼治，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。”
