1月24日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布最新一期《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2020年中國吸收外資逆勢(shì)增長，超過美國成為全球最大外資流入國。這是國際投資者對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長韌性、對(duì)外開放制度環(huán)境、未來經(jīng)濟(jì)前景等方面“用腳投票”的結(jié)果，成為全球吸引外資的一抹亮色。
資本是逐利的，決定外資走向的根本因素是所在國的盈利能力，或者說經(jīng)濟(jì)增長韌性。受新冠肺炎疫情影響，2020年全球出現(xiàn)了大范圍停產(chǎn)停工，甚至供應(yīng)鏈局部中斷現(xiàn)象，全球外國直接投資縮水42%。盡管全球各地同樣遭受疫情沖擊，但各國政府治理能力、經(jīng)濟(jì)增長韌性表現(xiàn)出顯著差異。歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇相對(duì)更慢，普遍出現(xiàn)負(fù)增長；中國較快遏制疫情大范圍傳播并進(jìn)行常態(tài)化防控，成為2020年全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長國家。這“一正一負(fù)”也表現(xiàn)在了吸收外資數(shù)據(jù)上，2020年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外國直接投資下降69%，其中美國縮水近一半；發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體下滑12%，其中中國逆勢(shì)上揚(yáng)4%。這也與近年來世界格局變化相一致，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球外國直接投資比重達(dá)72%，為歷史最高紀(jì)錄，其中中國以19%份額占全球榜首。可以說，新冠肺炎疫情未改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局，當(dāng)今世界仍處于百年未有之大變局，但疫情加劇了既有格局的演進(jìn)。
中國這一成績的取得，表明外部環(huán)境相對(duì)改善。2018年以來，美國發(fā)起對(duì)華貿(mào)易爭端、遏制中國5G等科技投資、炒作“一帶一路”債務(wù)陷阱等舉動(dòng)，中國對(duì)外貿(mào)易投資環(huán)境有所惡化。2020年這一情況得到扭轉(zhuǎn)。新冠肺炎疫情全球大流行使得歐美主要關(guān)注如何應(yīng)對(duì)疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，跨國企業(yè)對(duì)華經(jīng)貿(mào)活動(dòng)更加務(wù)實(shí)。中國穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)、完備的產(chǎn)業(yè)鏈成為外商加大對(duì)華投資的內(nèi)生動(dòng)力，使中國成為外資“避風(fēng)港”。中國德國商會(huì)于2020年12月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)在華外企一直走在復(fù)蘇的道路上，72%受訪企業(yè)已恢復(fù)滿負(fù)荷生產(chǎn)，大量企業(yè)計(jì)劃增加對(duì)華投資。
更重要的是，中國的對(duì)外開放制度贏得了全球投資者的信心。近年來，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。2020年歐美進(jìn)一步封鎖國門，尤其收緊了對(duì)科技產(chǎn)業(yè)投資的審查。中國則堅(jiān)持全球化道路，對(duì)外開放的大門越開越大。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。2020年以來，中國全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，取消證券公司等外資股比限制。而且，中國分別與東盟和部分亞太國家、歐盟簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定。這些舉措贏得了全球投資者的高度歡迎，鼓舞了對(duì)華投資信心。
綜合來看，中國取代美國成為全球最大的外資流入國，是應(yīng)對(duì)疫情及時(shí)有效、外部環(huán)境持續(xù)改善和自身開放大幅提升三方面綜合作用的結(jié)果，反映出全球投資者對(duì)中國政府治理能力和經(jīng)濟(jì)增長韌性的充分肯定。
面向未來，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更加重要的作用，吸收外資數(shù)量持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面，中國經(jīng)濟(jì)增長和市場(chǎng)需求前景較好，有利于穩(wěn)定外商投資預(yù)期。據(jù)世界銀行、國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2021年中國仍將是全球經(jīng)濟(jì)增長主要引擎，增長率接近甚至高于8%。中國促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和著力擴(kuò)大內(nèi)需也為外資在華投資設(shè)廠提供了良好機(jī)遇。另一方面，對(duì)外開放制度水平的提升將發(fā)揮長期作用，持續(xù)改善外商投資環(huán)境并提高投資盈利能力。疫情沖擊和外部環(huán)境變化具有較大不確定性，尤其是拜登擔(dān)任美國總統(tǒng)之后國際地緣政治形勢(shì)仍不明朗，但只要中國不斷提升對(duì)外開放水平，加強(qiáng)自身營商環(huán)境建設(shè)，減少外資限制，外資必將源源不斷地涌入。而且，隨著中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，外資結(jié)構(gòu)也將持續(xù)改善，這在2020年數(shù)據(jù)中已露端倪。2020年中國服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長13.9%、11.4%、28.5%，遠(yuǎn)高于吸收外資總體增速。當(dāng)然，考慮到美國2020年吸收外資縮水近一半，其短期內(nèi)可能大幅反彈并反超中國，但這不改變中國吸收外資穩(wěn)健增長的長期趨勢(shì)。
（作者：劉誠，系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）
