習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握國(guó)內(nèi)外新發(fā)展趨勢(shì)、立足我國(guó)新發(fā)展階段、面向我國(guó)新發(fā)展課題提出來(lái)的，關(guān)系“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程。在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須聚焦加快構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。
構(gòu)建新發(fā)展格局在我國(guó)發(fā)展全局中具有重要地位
構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須從全局高度來(lái)準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。面向未來(lái)，從現(xiàn)在到2035年，我國(guó)的發(fā)展全局是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)發(fā)展全局中，構(gòu)建新發(fā)展格局居于什么地位，是一個(gè)必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握的重大問(wèn)題。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。懂得這個(gè)馬克思主義基本原理，就不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家現(xiàn)代化的決定性因素。這個(gè)結(jié)論不僅具有科學(xué)的理論邏輯，而且具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐邏輯?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)之所以能夠創(chuàng)造出世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程不斷前行，最根本的一條就是堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。鄧小平同志在改革開(kāi)放伊始就明確指出：“要加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是加緊四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。四個(gè)現(xiàn)代化，集中起來(lái)講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)防建設(shè)，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不行?？茖W(xué)技術(shù)主要是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。”1992年，他在南方談話中強(qiáng)調(diào)指出：“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話中深刻指出：“只有牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，才能全面增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力，才能為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。”這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是面向未來(lái)的抉擇。
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化在國(guó)家現(xiàn)代化全局中的基礎(chǔ)地位，決定了構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的具體路徑在我國(guó)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位。對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段的社會(huì)主義中國(guó)來(lái)講，構(gòu)建新發(fā)展格局是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路，從而也就成為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要從堅(jiān)持黨的基本路線的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑選擇的極端重要性。
構(gòu)建新發(fā)展格局在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有歷史必然性
歷史唯物主義告訴我們，發(fā)展是一定歷史背景下的發(fā)展，不能超越客觀條件推進(jìn)。同樣，發(fā)展格局是一定歷史條件下的產(chǎn)物，既不可能憑空產(chǎn)生，也不可能一成不變。因時(shí)而變、與時(shí)俱進(jìn)，是發(fā)展格局的生機(jī)活力所在，也是發(fā)展格局有效服務(wù)發(fā)展大局的關(guān)鍵所在。
回顧新中國(guó)70多年的歷史，發(fā)展格局經(jīng)歷了順勢(shì)而為的歷史演化過(guò)程。簡(jiǎn)要言之，從新中國(guó)建立到改革開(kāi)放之前，國(guó)際大環(huán)境決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比很小，我國(guó)在以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展格局下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)自力更生、艱苦奮斗建成了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，取得了顯著發(fā)展成就。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨把握國(guó)際形勢(shì)新變化和我國(guó)發(fā)展新要求，開(kāi)啟改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，不斷深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，深度參與國(guó)際分工，日益融入國(guó)際大循環(huán)，逐步形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，我們黨敏銳把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，明確提出把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，提高資源利用效率、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)循環(huán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用顯著上升，對(duì)外貿(mào)易依存度已下降到2019年的31.8%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率已下降到現(xiàn)在的1%左右，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大多數(shù)年份保持在90%以上，有的年份超過(guò)100%。可以說(shuō)，在構(gòu)建新發(fā)展格局上，我們已經(jīng)邁出了堅(jiān)定步伐，取得了一定成效。
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，無(wú)論從需求看，還是從供給看，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征都會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。只要牢牢把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，把握規(guī)律、積極作為，我們就一定能構(gòu)建起新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、繁榮昌盛，形成我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局重在實(shí)干
黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的勝利都是干出來(lái)的。征途漫漫，惟有奮斗。要完成好加快構(gòu)建新發(fā)展格局這項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須緊緊盯住著力點(diǎn)和突破口，實(shí)干、實(shí)干、再實(shí)干。
抓好暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來(lái)，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。”我們要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，著力抓好提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展等方面工作。
抓好科技自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新”。我們要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，著力抓好強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面工作。
抓好培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，有效釋放內(nèi)需潛力，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐，著力抓好加強(qiáng)需求側(cè)管理、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等方面工作。
抓好構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新發(fā)展格局的構(gòu)建離不開(kāi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。我們要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，著力抓好激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等方面工作。
抓好高水平對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展需要中國(guó)。我們要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，著力抓好建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革等方面工作。
構(gòu)建新發(fā)展格局，意義重大，任務(wù)繁重。完成這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵在黨，必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保黨中央決策部署有效落實(shí)，在構(gòu)建新發(fā)展格局上不斷取得新進(jìn)展，奮力推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，不斷為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
