調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。時任中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長的習近平同志2011年11月16日在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上，專門以《談?wù)務(wù){(diào)查研究》為題，系統(tǒng)闡述了調(diào)查研究的意義、方法和要求。2011年11月21日的《學習時報》刊發(fā)了這篇文章。當前我國進入新發(fā)展階段，新事物新問題新矛盾層出不窮，我們在十年后重溫習近平同志的這篇文章，更能深刻認識到調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一項基本功。
調(diào)查研究工作關(guān)乎黨和人民事業(yè)得失成敗
重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好工作的重要傳家寶。無論黨的思想路線還是工作路線，都要求我們不斷加強調(diào)查研究，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際。從歷史上看，我們黨在出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都會深入調(diào)查研究、了解和掌握第一手材料。堅持好這一優(yōu)良傳統(tǒng)，可以從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定與貫徹執(zhí)行，使我們在工作中盡可能防止和減少失誤。
中國特色社會主義進入新時代，只有堅持以人民為中心，踐行好群眾路線，深入細致地開展調(diào)查研究，了解和把握社會方方面面真實情況，才能在制定政策、謀劃工作、解決問題時做到心中有數(shù)。習近平同志在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中指出，做好調(diào)查研究工作要“深入研究影響和制約科學發(fā)展的突出問題，深入研究人民群眾反映強烈的熱點難點問題，深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題，深入研究當今世界政治經(jīng)濟等領(lǐng)域的重大問題”。這五個“深入”就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部抓住國家和人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，通過深入細致的調(diào)查研究，謀民生之利、解民生之憂。緊緊圍繞黨中央重大決策部署的大事要事，聚焦對黨的全局工作具有指導(dǎo)意義的新矛盾新情況新問題，著眼于工作中的重點難點焦點，因時而進、因勢而謀、因事而新，在觀念、思路、措施、方法、機制等方面主動適應(yīng)，時時跟進，使調(diào)查研究更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，推動工作落實，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。
調(diào)查研究的問題來自人民群眾生產(chǎn)生活，來自經(jīng)濟社會發(fā)展實際，來自推進全面社會治理實踐。只有通過調(diào)查研究了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，才能拿出破解難題的實招、硬招。正如習近平同志所說的，由于我們所肩負的任務(wù)不斷變化，也由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是要不斷地進行新老交替和不斷地調(diào)換工作崗位，更由于客觀事物也總處于變化之中，要找到解決問題的突破口，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須真正把調(diào)查研究變?yōu)樽杂X的經(jīng)常性活動。如果只是沉溺于“文山會海”，只滿足于看材料、聽匯報，不深入實際，坐在辦公室作決策，就會嚴重影響決策的科學性，也會損害領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。即使現(xiàn)在的交通通信手段再發(fā)達，獲取信息的渠道再多，都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為地進行調(diào)查研究。所以，調(diào)查研究不是一陣子的事，必須“始終堅持”和“不斷加強”，并在全黨蔚然成風。
調(diào)查研究水平和成效的提高，必須堅持群眾路線，掌握正確方法
習近平同志在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中指出：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。”調(diào)查研究的目的，是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。
調(diào)查研究有沒有成效，得人民群眾說了算。人民群眾是實踐的主體、歷史的創(chuàng)造者。領(lǐng)導(dǎo)干部在困難面前帶領(lǐng)群眾克難攻堅、奮力前行，而解決困難的好措施、好辦法都來自于群眾。開展調(diào)查研究，就要認真貫徹落實黨的群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。調(diào)查研究是了解情況的過程，更是聯(lián)系群眾為民辦事的過程。只有堅持調(diào)查研究，找到解決問題的有效方法，作出正確決策，才能讓人民群眾滿意。
堅持群眾路線就是在調(diào)查研究時，要有眼睛向下的決心和甘當小學生的精神，邁開步子，走出院子，進行實地調(diào)研，取得扎實有效的成果，拿到真實可信的結(jié)論。能夠解決群眾實際難題的決策，絕不是一個人或者一堆人，坐在房子里苦思冥想就能夠產(chǎn)生的。習近平同志為我們作了很好的表率，從河北正定，到福建寧德，再到主政浙江，每到一處工作，他總是要跑遍那里的山山水水，也加深了與廣大干部群眾的真切感情。
用腳步丈量出來的調(diào)查研究才有泥土氣息，有群眾聲音的調(diào)查結(jié)論才有說服力。調(diào)查研究就是要“和群眾坐一條板凳”，讓群眾打開話匣子，說出真心話。群眾的眼睛是雪亮的，是不是帶著一片真心去向群眾“取經(jīng)”，群眾一眼就能看出來。沉下去了解民情、掌握實情，找準問題的癥結(jié)所在，才能拿出破解難題的實招硬招。但僅僅和群眾打成一片是不夠的，群眾的意見有褒有貶，所以既要聽順耳好話，也要聽逆耳之言；既“面對面”讓群眾直接提意見，也“背靠背”讓群眾敢開口、敢于提意見，真正把群眾意見充分收集起來，使調(diào)查研究的過程也成為密切同人民群眾血肉聯(lián)系的過程。
制度化的調(diào)查研究，能夠保證決策更加科學，作風更加扎實
新形勢下，我們面臨國內(nèi)國外諸多挑戰(zhàn)，調(diào)查研究工作對我們解決實踐中遇到的難題，起著至關(guān)重要的作用。我們黨在堅持和加強調(diào)查研究方面建立的行之有效的制度，更應(yīng)該切實落實好，使這一優(yōu)良傳統(tǒng)真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動。
切實將決策調(diào)研論證制度堅持好。各項政策方針的制定產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾，而不是在它的先頭。習近平同志指出：“決策是一個提出問題、分析問題、解決問題的過程。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序。”堅持決策調(diào)研論證制度，就必須堅持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，防止和克服決策的隨意性與盲目性，從程序上提高決策的科學化水平。作出決策前，要八面來風，要兼聽意見，找出規(guī)律，先謀而后斷。
根據(jù)實際完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的調(diào)查研究工作制度。習近平同志在工作中曾要求當縣委書記一定要跑遍所有的村，當?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)，這是為調(diào)查研究的工作制度立下了規(guī)矩。“重大問題的決策，最后都需要主要負責人去集中各方面的意見由領(lǐng)導(dǎo)集體決斷，而主要負責人親自做了調(diào)查研究，同大家有著共同的深切感受和體驗，就更容易在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認識和一致意見，更容易做出決定。”要保證決策的科學性，就要根據(jù)實際情況規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部每年有一定的時間去進行調(diào)查研究工作，從制度的角度使其成為一項經(jīng)?；墓ぷ?。
更加重視調(diào)查研究聯(lián)系點制度。習近平同志對調(diào)查研究總結(jié)出“五字訣”，即“深、實、細、準、效”。調(diào)查研究要了解真正的社情民意，達到“五字訣”的標準，建立固定的調(diào)查研究聯(lián)系點是非常有效的途徑。一以貫之，一竿子插到底，深入調(diào)查才能有助于了解實情、問計于民，提高調(diào)查研究質(zhì)量。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關(guān)心基層聯(lián)系點，關(guān)心聯(lián)系點的群眾。聯(lián)系點制度的時間積累有助于增強調(diào)查研究的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)上下貫通、點面結(jié)合，更加有效地指導(dǎo)推動工作，真正實現(xiàn)與普通百姓交朋友，密切黨群干群關(guān)系，解決基層干部群眾的所想、所急、所盼。
《談?wù)務(wù){(diào)查研究》是習近平同志指導(dǎo)全黨同志堅持實事求是工作方法、做好科學決策的一次系統(tǒng)闡述。如今重溫這篇文章，依然能感受到習近平同志科學的工作方法和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，對我們今天做好調(diào)查研究工作具有重要的指導(dǎo)意義。
