“十四五”規(guī)劃綱要指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這里面，最關(guān)鍵、也最緊迫的就是要加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。
擺脫傳統(tǒng)認(rèn)識和思維的誤區(qū)
在加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，要積極順應(yīng)全球制造業(yè)發(fā)展新趨勢和中國建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新要求，對中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及戰(zhàn)略選擇形成更加清晰的認(rèn)識和科學(xué)的判斷。因此，需要擺脫如下幾個傳統(tǒng)的認(rèn)識誤區(qū)和爭論。
一是關(guān)于制造業(yè)占比高低問題，核心爭論就是中國的制造業(yè)到底要不要保持一定的比例？目前的比例是“過高”還是“過低”？其中一個比較流行的看法就是根據(jù)傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)，遵循所謂“克拉克定律”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)依據(jù)“農(nóng)業(yè)—制造業(yè)—服務(wù)業(yè)”出現(xiàn)線性發(fā)展，因此認(rèn)為制造業(yè)占比不應(yīng)過高，甚至在一定階段應(yīng)當(dāng)退出國民經(jīng)濟發(fā)展并讓位于服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是城市化發(fā)展以及城市經(jīng)濟體要不要發(fā)展制造業(yè)問題，一種看法認(rèn)為城市發(fā)展受制于土地、要素成本等影響，制造業(yè)發(fā)展到一定階段應(yīng)當(dāng)主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，而不應(yīng)當(dāng)是制造業(yè)。三是從吸納就業(yè)角度看，認(rèn)為制造業(yè)發(fā)展到一定階段，隨著技術(shù)進(jìn)步以及資本密集型等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，勞動力在制造業(yè)中的就業(yè)占比下降，而服務(wù)業(yè)往往是吸納就業(yè)的重要“蓄水池”，因此，應(yīng)重點發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是從國際經(jīng)驗看，認(rèn)為一些發(fā)達(dá)國家往發(fā)展到一定階段后，伴隨全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，制造業(yè)也會轉(zhuǎn)移到勞動力成本相對較低的國家和地區(qū)，因此不必始終發(fā)展制造業(yè)，等等。
需要指出的是，首先，按照傳統(tǒng)的“克拉克定律”或者某些放大國家制造業(yè)占比變化的典型性事實來理解中國大國發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，尤其是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化與轉(zhuǎn)型升級等，顯然會使問題過于簡單化。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，除了按照傳統(tǒng)三大體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分以外，還有其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)細(xì)分與升級演進(jìn)：包括現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，不僅是強調(diào)結(jié)構(gòu)的比例度，更要強調(diào)產(chǎn)業(yè)本身的高級度，前者是一個數(shù)量和比例，后者則是一個體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中技術(shù)進(jìn)步及其高級度、復(fù)雜度問題。實踐發(fā)展表明，一個國家制造業(yè)不僅要關(guān)注比例度，更要關(guān)注高級度和復(fù)雜度。
其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，相互之間的邊界已經(jīng)不像以前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)那樣清晰，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化的新態(tài)勢，尤其是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及數(shù)字化時代，各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是進(jìn)一步出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合和產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的趨勢。
再次，服務(wù)業(yè)占比提高也并不意味著制造業(yè)不再重要，恰恰因為制造業(yè)內(nèi)部亟待轉(zhuǎn)型升級、面臨提高生產(chǎn)效率和人均收入，這才構(gòu)成服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，因此也不能簡單“去工業(yè)化”。從目前全球發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球化遇到的深層次問題來看，一個十分重要的教訓(xùn)則是，發(fā)達(dá)國家簡單套用“克拉克定律”，向全球轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)金融化、虛擬化發(fā)展，尤其是制造業(yè)外包，結(jié)果導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)空心化和實體經(jīng)濟發(fā)展放慢，社會就業(yè)問題與收入差距等問題則日趨嚴(yán)重。反過來，服務(wù)業(yè)發(fā)展也由于自身對勞動市場的就業(yè)具有“門檻效應(yīng)”，服務(wù)業(yè)發(fā)展也并未全部吸收從制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力。
因此，對于我國這樣一個具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和已經(jīng)形成較為發(fā)達(dá)和完整的工業(yè)化體系的世界第二大經(jīng)濟體來說，我國制造業(yè)發(fā)展不能簡單套用傳統(tǒng)的所謂“定律”或者照搬發(fā)達(dá)國家的評判標(biāo)準(zhǔn)和做法。面向新一輪科技革命和全球化發(fā)展的新態(tài)勢，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，絕不是簡單的誰替代誰的問題，更不能是一個簡單的“去工業(yè)化”或者所謂“全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和外包的問題。必須清醒地認(rèn)識到，我國要建立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一定是“實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展”的重要過程。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)發(fā)展，核心問題是提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和能級，尤其對于制造業(yè)發(fā)展而言，關(guān)鍵是要提升制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，加快實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題
從新時代中國制造業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題來看，中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟待要解決如下幾個關(guān)鍵和緊迫的問題。
勞動生產(chǎn)率不高制約了制造業(yè)發(fā)展的國際競爭力。一國經(jīng)濟或者供給側(cè)體系高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志就是要看全要素生產(chǎn)率高低。制約中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題就是勞動生產(chǎn)率仍然比較低。特別是與全球勞動生產(chǎn)率水平比較，我們?nèi)杂胁罹?。勞動生產(chǎn)率低，限制了產(chǎn)出效率、勞動者報酬、制造業(yè)競爭力的提升，也制約了制造業(yè)發(fā)展的國際競爭力。
技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力不足制約了制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。一國經(jīng)濟最重要的活力和動力來自創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，其中，制造業(yè)研發(fā)投入水平、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系和支撐能力、核心關(guān)鍵技術(shù)等與國際上仍有差距。中國制造業(yè)核心競爭力的提升，有賴于技術(shù)進(jìn)步對制造業(yè)競爭力的更大貢獻(xiàn)。
產(chǎn)能過剩和資源錯配制約了制造業(yè)發(fā)展效率的提高。高質(zhì)量發(fā)展的基本要求有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供需基本匹配。制約我國制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次的困惑就是結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為供求結(jié)構(gòu)不匹配，部分行業(yè)和領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題依然存在。產(chǎn)能過剩問題的本質(zhì)則是資源錯配。加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟待推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決資源錯配問題，提高資源配置效率。
制造業(yè)價值鏈分工和地位偏低制約了從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)型。一國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)為其在全球價值鏈分工體系中的位置和地位。改革開放初期，中國制造業(yè)發(fā)展與全球化互動，中國資源稟賦條件與比較優(yōu)勢決定了中國在參與全球價值鏈分工體系處在較低地位和層次，形成了典型的以加工貿(mào)易為主的制造業(yè)發(fā)展模式。但這也在一定程度上造成了中國制造業(yè)在全球價值鏈分工體系中地位的“低端鎖定”。產(chǎn)業(yè)增加值和全球價值鏈地位有待提升。
深入實施制造強國戰(zhàn)略
著眼于中國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新目標(biāo)，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需從如下幾方面著手。
加快科技創(chuàng)新發(fā)展，以科技自立自強為基礎(chǔ)，建立自主可控、安全高效的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是提升制造業(yè)生產(chǎn)效率的核心途經(jīng)，必須面向國際科技前沿和競爭態(tài)勢，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點聚焦實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高科技創(chuàng)新策源功能；健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。
加快結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮國內(nèi)大市場和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的積極作用，加快形成我國制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈一體化發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)分工體系；通過提升制造業(yè)的高級度、復(fù)雜度和發(fā)展能級，提高整體競爭力，加速從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國品牌轉(zhuǎn)變、中國服務(wù)轉(zhuǎn)變、中國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，邁向制造強國之路。
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系要求及其發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)中國大國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢，在大體保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的前提下，著力推動制造業(yè)提質(zhì)增效和升級轉(zhuǎn)型，以動力變革、效率變革和質(zhì)量變革重塑中國制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在國際國內(nèi)雙循環(huán)中培育和增強制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢。
深化體制機制改革，提高資源配置效率，深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得積極成效，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩等問題得到緩解；未來需要深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快破解導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的體制機制難題，盡快退出一批僵尸企業(yè)，消除資源錯配的體制機制條件，提高資源配置效率；同時，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大減稅降費力度，提高企業(yè)和市場主體的預(yù)期和獲得感，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，大力實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化。深入研究產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，尤其是借助大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化發(fā)展，發(fā)展綠色制造、智能制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。動員和鼓勵科學(xué)家、企業(yè)家、勞動工人、政府官員等聯(lián)合攻關(guān)，推動全社會“科學(xué)精神”“創(chuàng)新精神”“工匠精神”和“法治精神”相互融合、相互滲透，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大力量，共同推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)制造強國的夢想。
（作者系上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記、專職副主席）
