制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜性明顯上升，內(nèi)在的要素條件也在發(fā)生深刻變化，制造業(yè)大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的矛盾日益凸顯，制造業(yè)發(fā)展步入爬坡過坎的攻堅階段。需要看到，制造業(yè)的增長潛力依然巨大，但發(fā)展需面對的風(fēng)險阻力也顯著增多。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是相關(guān)工作的重中之重，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要一環(huán)，必須堅定不移深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國邁向高收入國家的“入場券”。
2020年，我國人均GDP約為10500美元，正日益接近高收入國家門檻。觀察世界上先行工業(yè)化國家的發(fā)展軌跡，這些國家都是依靠強(qiáng)大的制造業(yè)邁上高收入國家的水平。在這方面，韓國與巴西兩個國家在二戰(zhàn)之后的發(fā)展路徑就形成了鮮明對比。韓國堅持制造立國，制造業(yè)比重相對穩(wěn)定，而巴西自20世紀(jì)80年代末起，就走上了去工業(yè)化道路。2020年,韓國制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比仍然達(dá)到24.9%，而巴西則已降至9.8%。與之相伴的是，韓國成功邁進(jìn)高收入國家行列，巴西則經(jīng)濟(jì)多年低迷。2020年，韓國人均GDP已超過3萬美元，巴西的這個數(shù)據(jù)還不到7000美元。實踐證明，邁向高收入國家，離不開制造業(yè)的有力支撐。
盡管我國制造業(yè)總體規(guī)模已多年居于世界第一，但人均制造業(yè)增加值依然較低。2020年，我國人均制造業(yè)增加值為2749美元，與高收入國家人均制造業(yè)增加值平均6000美元左右的水平相差較大。其中，德國和日本的人均制造業(yè)增加值均超過8000美元，美國和韓國的人均制造業(yè)增加值則均超過7000美元。我國制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益還有很大提升空間。面向未來，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上更高水平的一個必要條件。
第二，制造業(yè)是以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。
近年來，我國依托規(guī)模龐大的制造體系，市場導(dǎo)向的應(yīng)用型創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，積累形成了新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新土壤，與美國等國家相比，制造業(yè)過程創(chuàng)新成為我國獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢。2020年，我國總體研發(fā)投入結(jié)構(gòu)中，應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)分別占11.3%和82.7%，我國制造業(yè)研發(fā)投入占總研發(fā)投入的60.6%。
黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要求“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。這是我們?nèi)嫠茉彀l(fā)展新優(yōu)勢的必由之路，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必要舉措。需要看到，當(dāng)前，我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，研發(fā)強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，這些情況與我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一制造大國的地位還不相稱。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，在堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的進(jìn)程中，制造業(yè)將繼續(xù)成為技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要載體，承擔(dān)起以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍的角色。
第三，制造業(yè)是帶動就業(yè)實現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)引擎。
改革開放以來，制造業(yè)的快速發(fā)展直接或者間接地創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位，極大地推動了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，持續(xù)提高了居民收入。2010年到2019年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從36539元提高到90501元，工資增速高于同期我國GDP年均增速和企業(yè)收入平均增速。我國制造業(yè)工資水平與美國、日本、韓國等國家的差距正在縮小。
值得注意的是，目前我國制造業(yè)整體效率和效益水平仍然較低，仍有很大的提升空間。特別是隨著制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級和模式轉(zhuǎn)型，制造業(yè)的增值能力將不斷提升，由此會直接或者間接帶動職工收入水平持續(xù)增長，也將推動勞動者素質(zhì)不斷提高。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步”，這彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，也將為扎實推進(jìn)共同富裕打下重要基礎(chǔ)。在這一偉大進(jìn)程中，制造業(yè)需發(fā)揮自身優(yōu)勢，將保障已有就業(yè)崗位、創(chuàng)造新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會等重要作用發(fā)揮出來。
第四，制造業(yè)是鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“定盤星”。
新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，國際形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化，諸多因素使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問題凸顯，世界主要發(fā)達(dá)國家開始更深刻地認(rèn)識到強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要性和緊迫性，在未來一個時期不斷加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展韌性成為一些國家的戰(zhàn)略共識。新形勢下，國際競爭格局正面臨變化，我國制造業(yè)面對發(fā)達(dá)國家圍堵和發(fā)展中國家追趕的雙重壓力，更好維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系的重要構(gòu)成，外部與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)互動，內(nèi)部涵蓋了從原材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的一系列環(huán)節(jié)。一方面，制造業(yè)健康發(fā)展是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的主要標(biāo)志和基本前提。制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)提供源源不斷的產(chǎn)品和要素，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展提供了不可或缺的物質(zhì)保障。另一方面，制造業(yè)也是國際經(jīng)濟(jì)競爭乃至綜合國力競爭的主戰(zhàn)場，是人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)資源要素的“練兵場”和“蓄水池”。實踐反復(fù)證明，重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，我們只有不斷增強(qiáng)制造業(yè)的發(fā)展韌性，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手里，才能從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
綜上所述，制造業(yè)不僅在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，而且在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中具有重要使命。對此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動制造業(yè)優(yōu)化升級、實施制造業(yè)降本減負(fù)行動等多個方面作出安排部署。下一階段，需找準(zhǔn)制造業(yè)當(dāng)前存在的短板弱項，在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益上切實發(fā)力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將制造業(yè)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮出來。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
