【摘要】在漁利自保的傾險(xiǎn)心理、借端泄憤的報(bào)復(fù)心理、乘間抵隙的僥幸心理、妨功害能的嫉妒心理驅(qū)使下，干部監(jiān)督中的誣告陷害時(shí)有發(fā)生。干部監(jiān)督中的誣告陷害嚴(yán)重干擾工作秩序、社會(huì)風(fēng)氣、政治生態(tài)以及黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。從源頭層面限制并預(yù)防誣告陷害可明確事前疏導(dǎo)思路、做好事后反饋工作并構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)督體系，從執(zhí)行層面甄別核查異常的檢舉控告可在執(zhí)行前提上界定誣告陷害的基本內(nèi)涵、在執(zhí)行過(guò)程中優(yōu)化調(diào)查取證與案件分析流程、在執(zhí)行機(jī)制上規(guī)范審查工作程序。凈化檢舉控告環(huán)境需要不斷健全制度體系、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、引導(dǎo)觀念更新。
【關(guān)鍵詞】干部監(jiān)督 誣告陷害 檢舉控告 監(jiān)督體系
【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
今年是“十四五”開局之年，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子也將陸續(xù)開始集中換屆。為進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境和良好政治生態(tài)，調(diào)動(dòng)一線干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，一段時(shí)間以來(lái)，多個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定了查處誣告陷害行為的辦法；河南信陽(yáng)市紀(jì)委通報(bào)5起跑官賣官、在干部選拔任用期間誣告陷害他人等典型案例；湖北省首例因誣告陷害公職人員入刑的案件一審落槌，誣告者獲刑一年……這些舉措和相關(guān)案例傳遞出為干事者撐腰、向誣告者說(shuō)“不”的強(qiáng)烈信號(hào)。檢舉控告權(quán)是公民依法享有的向有關(guān)部門揭發(fā)和指控國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的基本權(quán)利。保障公民依法行使檢舉控告的權(quán)利，不僅是黨和政府拓寬監(jiān)督渠道、貫徹群眾路線的必然舉措，更是全面從嚴(yán)治黨背景下開展干部監(jiān)督的重要手段。但在現(xiàn)實(shí)生活中，部分舉報(bào)人在行使檢舉控告權(quán)時(shí)持有不良動(dòng)機(jī)，將原本旨在遏制違法犯罪和糾正工作失誤的檢舉控告權(quán)變?yōu)榇驌魣?bào)復(fù)對(duì)手和發(fā)泄個(gè)人情緒的工具。這種以無(wú)中生有、歪曲事實(shí)、惡意中傷為基本特征的誣告陷害，嚴(yán)重干擾干部監(jiān)督工作秩序，造成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源浪費(fèi)，極大破壞政治生態(tài)的凈化和良好社會(huì)風(fēng)氣的培育。
誣告陷害行為的心理動(dòng)機(jī)分析
心理學(xué)的動(dòng)機(jī)理論認(rèn)為，人們會(huì)出于特定心理動(dòng)機(jī)而采取不同的社會(huì)行動(dòng)，這些動(dòng)機(jī)同人們追求某種目標(biāo)的主觀愿望和自覺意識(shí)密切相關(guān)。當(dāng)前干部監(jiān)督中的誣告陷害突出表現(xiàn)為以捏造事實(shí)、偽造材料、虛造罪名等形式導(dǎo)致檢舉控告權(quán)利的異化，其背后反映出傾險(xiǎn)心理、報(bào)復(fù)心理、僥幸心理、嫉妒心理等心理動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。
一是漁利自保的傾險(xiǎn)心理。個(gè)別舉報(bào)人為了牟取一己私利、干擾組織審查，無(wú)視道德規(guī)范與法律規(guī)定而誣告陷害黨員干部。一方面，個(gè)別舉報(bào)人出于漁利動(dòng)機(jī)肆意誣告陷害黨員干部。誣陷者為防止能力出眾、業(yè)績(jī)突出者阻礙自身職位晉升之路，捕風(fēng)捉影地編織臆斷舉報(bào)線索、無(wú)中生有地造謠誹謗黨員干部，企圖以栽贓陷害的方式損毀被舉報(bào)人的名譽(yù)、減損被舉報(bào)人的利益，藉此削弱對(duì)手、伺機(jī)上位。另一方面，個(gè)別舉報(bào)人出于自保動(dòng)機(jī)故意陷害黨員干部。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)問題進(jìn)行摸底排查的關(guān)鍵時(shí)期，誣陷者為掩蓋不可示人的違法違紀(jì)行為，轉(zhuǎn)移組織部門的查處視線或擾亂工作方案的推行節(jié)奏，以聲東擊西、嫁禍于人、煽風(fēng)點(diǎn)火的方式虛設(shè)干擾項(xiàng)、炮制假新聞、釋放煙霧彈，希冀掩蓋自身問題并逃脫罪責(zé)。
二是借端泄憤的報(bào)復(fù)心理。人們具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和防范威脅的本能反應(yīng)，但如果脫離一定約束與限制，這種防御機(jī)制極易演變?yōu)橐匝肋€牙、以怨報(bào)怨的動(dòng)機(jī)。當(dāng)前干部監(jiān)督中的誣告陷害同個(gè)別舉報(bào)人的報(bào)復(fù)心理不無(wú)關(guān)系。一方面，誣陷者可能與被舉報(bào)人存在難以化解的宿怨，在心態(tài)扭曲或矛盾激化的情況下投機(jī)取巧、逞快欲心，向壁虛構(gòu)不實(shí)證據(jù)來(lái)撒怨氣、發(fā)邪火。另一方面，一些勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的黨員干部秉公用權(quán)，真刀真槍、毫不含糊地反對(duì)損公肥私與公器私用的不良行徑，誣陷者由于自身利益受損而濫用檢舉控告權(quán)利，假借檢舉控告之名而行誣告誹謗之實(shí)，刻意杜撰黑料、亂潑臟水、發(fā)泄私憤。
三是乘間抵隙的僥幸心理。個(gè)別舉報(bào)人利用監(jiān)督舉報(bào)的制度漏洞，見縫插針地進(jìn)行誣告陷害，企圖僥幸擾亂監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作秩序。一方面，誣告陷害追責(zé)處理制度的不足潛在地助長(zhǎng)了誣陷者僥幸行險(xiǎn)的囂張氣焰。當(dāng)前對(duì)于誣告陷害的打擊遏制在啟動(dòng)追責(zé)程序、優(yōu)化甄別方式、認(rèn)定誣告行為以及查證陷害事實(shí)等方面有待進(jìn)一步完善，客觀上為一些舉報(bào)人濫用檢舉控告權(quán)利提供了條件，進(jìn)而導(dǎo)致此類行為屢禁不止。另一方面，法律對(duì)于誣告陷害具體情形與處置辦法的相關(guān)規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化。目前法律基本確立遏制誣告陷害的原則，初步明確誣告陷害的從重處理類型，但由于宣傳教育、信息通報(bào)與結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)尚待健全，誣陷者未能充分認(rèn)清自身行徑的違法本質(zhì)，甚至可能認(rèn)為誣告陷害成本較低而更加肆無(wú)忌憚。
四是妨功害能的嫉妒心理。誣告陷害是利益沖突和打擊報(bào)復(fù)的產(chǎn)物，更直接反映了個(gè)別舉報(bào)人淡漠的是非觀念和有限的道德修養(yǎng)。一方面，舉報(bào)人由于覬覦他人榮譽(yù)而進(jìn)行誣告陷害。誣陷者難以正確看待身邊同事因工作認(rèn)真和表現(xiàn)優(yōu)異獲得的榮譽(yù)獎(jiǎng)賞，不去反躬自問、擇善而從，沒有通過(guò)“功成不必在我、功成必定有我”的奉獻(xiàn)意識(shí)來(lái)樹立正確的是非觀念，而是因妒生怨、銜恨在心，蓄意打擊被舉報(bào)人的履職積極性和盡責(zé)主動(dòng)性，大攪他人“慶功宴”、抹黑他人“軍功章”。另一方面，舉報(bào)人由于猜忌他人能力而進(jìn)行誣告陷害。誣陷者難以客觀評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過(guò)硬、技能突出的黨員干部，不去痛定思痛、見賢思齊，沒有通過(guò)客觀對(duì)比他人長(zhǎng)處和自身不足來(lái)提升工作水平和道德修養(yǎng)，而是逾越道德底線將被舉報(bào)人視作“眼中釘”“肉中刺”，惡意羅織陷害線索打擊嫉恨對(duì)象。
從源頭上限制誣告陷害的可行思路
揚(yáng)湯止沸不如滅火去薪，據(jù)標(biāo)治病不如絕其本根。從源頭上限制誣告陷害是保障公民正確行使檢舉控告權(quán)利，以及推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系優(yōu)化完善的有效舉措。源頭治理的目標(biāo)在于預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)并將不確定性因素控制在一定范圍內(nèi)，而剖析風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源并建立相應(yīng)配套措施則是源頭治理的關(guān)鍵所在。
首先，從源頭上限制誣告陷害可遵循事前疏導(dǎo)的思路，不斷暢通檢舉控告的意見反映渠道，在檢舉之前運(yùn)用宣傳教育等方式來(lái)引導(dǎo)各類舉報(bào)行為的有序進(jìn)行。檢舉控告的準(zhǔn)確性與精準(zhǔn)度不僅有賴于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作規(guī)范意識(shí)和程序意識(shí)的強(qiáng)化，而且與群眾的法治觀念及其對(duì)犯錯(cuò)事由性質(zhì)的把握能力密切相關(guān)。在檢舉控告渠道暢通的前提下，舉報(bào)人樹立證據(jù)意識(shí)、明確誣告陷害成本，可在很大程度上規(guī)避誣告陷害的產(chǎn)生。從疏導(dǎo)層面對(duì)誣告陷害進(jìn)行源頭治理，可從檢舉渠道的開放與法治觀念的宣傳兩方面入手。一方面，要以科學(xué)完備的制度體系為依托，在各機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上確保檢舉控告權(quán)利得以合理落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可將查處誣告陷害納入本部門工作考核評(píng)價(jià)體系，針對(duì)誣告陷害的問責(zé)程序與追究機(jī)制做出細(xì)致說(shuō)明，促使工作人員高度重視并及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)的解決進(jìn)度；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也可與公安、司法等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化紀(jì)檢工作人員的責(zé)任意識(shí)與履職能力，進(jìn)一步完善案件移交與線索對(duì)接工作。另一方面，可加大宣傳教育力度，面向全黨全社會(huì)廣泛傳播正確的檢舉觀念，注重篩選檢舉控告的正反案例，通過(guò)思想疏通實(shí)現(xiàn)正本清源。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可聯(lián)合相關(guān)部門共同舉辦黨紀(jì)國(guó)法學(xué)習(xí)宣講、誣告陷害警示教育活動(dòng)，通過(guò)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)如實(shí)舉報(bào)或處罰不實(shí)舉報(bào)，使公眾了解舉報(bào)的正確流程、條件、方式、渠道與范圍以及不實(shí)舉報(bào)的法律后果。
其次，從源頭上限制誣告陷害可做好檢舉控告的事后反饋工作，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適時(shí)公布檢舉案件的處理結(jié)果，構(gòu)建受誣陷者澄清保護(hù)機(jī)制與誣告者不當(dāng)?shù)美m正機(jī)制。檢舉控告是跨部門、各機(jī)構(gòu)、多主體系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其運(yùn)行目標(biāo)是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與保障人民群眾權(quán)益，不應(yīng)變?yōu)闃O個(gè)別者利用信息不對(duì)稱或反饋不到位而徇私枉法的手段。這要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)健全事前預(yù)防制度，做好事后的信息公開和結(jié)果公示工作，迅速及時(shí)地反饋處理結(jié)果、恰當(dāng)合理地澄清失實(shí)舉報(bào)。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反饋信息與公布處理結(jié)果時(shí)，堅(jiān)持規(guī)范、高效、公開的工作原則，按照舉報(bào)信息來(lái)源、舉報(bào)方式與舉報(bào)人身份對(duì)檢舉問題加以分類處理。對(duì)于經(jīng)核查證明屬于不實(shí)舉報(bào)的案件尤其是已造成不良影響的事項(xiàng)，不僅要將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，還需在組織內(nèi)部乃至社會(huì)層面公開通報(bào)處理流程、證據(jù)線索與處置結(jié)果。另一方面，事后反饋工作要以澄清正名為重點(diǎn)，及時(shí)恢復(fù)受誣陷者的名譽(yù)并糾正誣告者利己害人的行徑，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光為黨員干部撐腰鼓勁。公開的澄清正名作為保護(hù)黨員干部與完善容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要機(jī)制，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)作為，積極主動(dòng)與受誣告陷害的同志溝通以消除其精神壓力，對(duì)重復(fù)舉報(bào)、長(zhǎng)期舉報(bào)等特殊檢舉事項(xiàng)進(jìn)行妥善答復(fù)、做好存檔處理，妥善協(xié)調(diào)疑罪從無(wú)原則與新證據(jù)補(bǔ)充工作。
最后，從源頭上限制誣告陷害可優(yōu)化檢舉控告的全過(guò)程監(jiān)督流程，健全檢舉控告相關(guān)法治保障，從制度建設(shè)與機(jī)制完善角度規(guī)范權(quán)利行使過(guò)程?？陀^事實(shí)與法律規(guī)范分別是處理誣告陷害的依據(jù)和準(zhǔn)繩，任何檢舉控告權(quán)利的行使均需堅(jiān)持線索的真實(shí)性與可靠性。一方面，應(yīng)堅(jiān)持一事一議、一案雙查的原則，科學(xué)界定檢舉控告行動(dòng)的邊界與范圍，雙向追蹤誣告陷害的動(dòng)機(jī)與原因。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查舉報(bào)案件時(shí)，要精準(zhǔn)研判舉報(bào)內(nèi)容與類型，將不在此范圍內(nèi)的證據(jù)線索予以排除，并據(jù)實(shí)核查舉報(bào)人與被舉報(bào)人的資料信息，聚焦研判私人恩怨導(dǎo)致不實(shí)舉報(bào)的可能性。另一方面，應(yīng)明確懲處與教育相結(jié)合、保護(hù)與嚴(yán)懲相匹配的工作立場(chǎng)，建立誣告陷害問責(zé)追究的督促機(jī)制。從根源上限制誣告陷害需在保護(hù)清白者的同時(shí)依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅懲處誣陷者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、組織部門，對(duì)明顯惡意中傷、詆毀他人并產(chǎn)生不良社會(huì)影響的誣陷者進(jìn)行曝光通報(bào)，積極督促有關(guān)單位開展全面查證行動(dòng)，向全黨全社會(huì)傳遞激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、懲戒故意誣陷的信號(hào)。
在執(zhí)行中甄別核查異常檢舉控告的必要舉措
操作與執(zhí)行是制度體系優(yōu)勢(shì)鞏固與效用發(fā)揮的關(guān)鍵所在，減少誣告陷害不僅要對(duì)舉報(bào)人的心理動(dòng)機(jī)和預(yù)防誣告的具體舉措加以考察，還需在執(zhí)行層面強(qiáng)化線索篩查、案件分類與調(diào)查取證，及時(shí)甄別并核查異常的檢舉控告行為。
第一，甄別核查異常的檢舉控告需要在執(zhí)行前提層面精準(zhǔn)界定誣告與錯(cuò)告的區(qū)別，綜合判斷并全面篩選舉報(bào)線索。異常的檢舉控告通常表現(xiàn)為舉報(bào)人基于錯(cuò)誤動(dòng)機(jī)或不實(shí)證據(jù)，以匿名或?qū)嵜绞綑z舉黨員干部的履職行為，線索的復(fù)雜性、錯(cuò)告的可能性以及訴求的緊迫性是此類行為的基本特征。誣告陷害與錯(cuò)告誤告存在明顯不同，前者多為主觀上的蓄意栽贓致使他人承受處罰，后者多為客觀上的缺乏正當(dāng)理由或認(rèn)知能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需正確識(shí)別誣告陷害的構(gòu)成要件，為其后開展審查工作提供衡量標(biāo)準(zhǔn)和行為尺度。2020年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，將誣告陷害界定為“采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的”行為，明確了誣陷者的行為方式與行動(dòng)目的，同時(shí)要求“認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。在實(shí)際的執(zhí)行層面，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員需對(duì)不同的異常檢舉控告行為加以全面評(píng)估，既要制定統(tǒng)一性高、操作性強(qiáng)與覆蓋面廣的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也要發(fā)揮各部門在證據(jù)收集、動(dòng)機(jī)判斷、數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)控等方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從紛繁多樣的檢舉控告案件中篩選出有價(jià)值的資料與信息，不斷提高對(duì)于異常檢舉控告的定性能力。
第二，甄別核查異常的檢舉控告需要在執(zhí)行過(guò)程中明確調(diào)查取證工作的基本原則，并在案件分析階段準(zhǔn)確劃分各組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)歸屬。檢舉控告作為監(jiān)督黨員干部依法依紀(jì)履職的重要權(quán)利，其審查過(guò)程往往涉及多個(gè)部門在不同時(shí)間范圍內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)，且容易引起公共輿論的高度關(guān)注。在甄別核查異常的檢舉控告時(shí)要及時(shí)劃清各機(jī)構(gòu)部門的權(quán)責(zé)歸屬，在調(diào)查取證與案件分析兩個(gè)階段注意工作紀(jì)律，避免一些人蓄意擾亂執(zhí)紀(jì)執(zhí)法秩序。一方面，對(duì)于明顯異常尤其是明確屬于誣告范圍的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需立刻啟動(dòng)調(diào)查取證工作，將信訪接待、線索處置、立案審查、案件承辦、證據(jù)移送、研究報(bào)批、檔案管理、復(fù)查認(rèn)定等流程歸類分派到不同組織部門，處理好保密原則與公開理念、職責(zé)分屬與合作協(xié)同、迅速開啟與平穩(wěn)推進(jìn)的關(guān)系，避免多個(gè)部門重復(fù)收集同一案件信息，促進(jìn)案件審查工作嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限分流轉(zhuǎn)辦。另一方面，在對(duì)檢舉控告進(jìn)行線索分析和證據(jù)查證的過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要按照分類、分層、分級(jí)的原則，依據(jù)舉報(bào)案件的發(fā)生領(lǐng)域和真實(shí)程度，成立工作小組或相關(guān)機(jī)構(gòu)以靈活處置案件，爭(zhēng)取優(yōu)先辦理實(shí)名舉報(bào)案件和涉及選拔晉升的舉報(bào)案件，確保突出工作重點(diǎn)要點(diǎn)。
第三，甄別核查異常的檢舉控告需要在執(zhí)行機(jī)制層面規(guī)范調(diào)查流程，在各個(gè)部門信息共享和資源對(duì)接的基礎(chǔ)上合理納入“簡(jiǎn)易程序”。正式的規(guī)范性文件是各個(gè)職能部門從事各自工作的法理依據(jù)與有力支撐，信息與資源在不同部門之間的有機(jī)貫通則是確保核查工作順利開展的動(dòng)力因素。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷完善健全的趨勢(shì)下，一系列黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律等規(guī)范性文本陸續(xù)制定，不同地方也相繼出臺(tái)指導(dǎo)性文件以保證審查工作的合理運(yùn)行。進(jìn)一步完善異常檢舉控告的甄別核查，可在各類規(guī)范性文本中嚴(yán)格規(guī)定并深入細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察工作人員以及信訪舉報(bào)工作人員的操作流程，明確崗位職責(zé)、辦理時(shí)限、督辦責(zé)任等內(nèi)容，鼓勵(lì)各基層單位從所轄領(lǐng)域的檢舉控告案例中提取和分享優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門實(shí)際情況，通過(guò)內(nèi)部研討會(huì)議、專家咨詢會(huì)議與公開聽證會(huì)議等形式制定更具針對(duì)性和有效性的防范舉措。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可將民事訴訟中的“簡(jiǎn)易程序”引入當(dāng)前甄別核查工作，建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)定期匯報(bào)和隨時(shí)抽查紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的執(zhí)紀(jì)情況，以監(jiān)督傳遞壓力、以壓力推動(dòng)落實(shí)。當(dāng)舉報(bào)案件的情節(jié)相對(duì)簡(jiǎn)單、線索較為清晰、證據(jù)非常充分，或在舉報(bào)人存在明顯的誣告陷害動(dòng)機(jī)，且其對(duì)案件的陳述與客觀事實(shí)明顯不符時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可設(shè)置“簡(jiǎn)易程序”，從速?zèng)Q定并妥當(dāng)處置誣告陷害行徑，提高工作效率并減少監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的時(shí)間人力成本。
凈化檢舉控告環(huán)境與防止誣告陷害的關(guān)鍵路徑
良好的監(jiān)督環(huán)境是推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)成果充分落實(shí)、促進(jìn)黨內(nèi)黨外監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化的前提條件，凈化檢舉控告權(quán)利行使的外部環(huán)境，既可以鏟除誣告陷害滋生的土壤、提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，還可以進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成不能誣告、不敢陷害和不想造謠的監(jiān)督氛圍。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵不僅在于健全現(xiàn)有的制度體系與不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，而且需要在觀念維度持續(xù)探索并引導(dǎo)思維變革與理念更新。
首先，健全制度體系是凈化檢舉控告環(huán)境、防止誣告陷害的根本保障，應(yīng)不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備與協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件和制度形式，深入完善制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行。從產(chǎn)生源頭上看，誣告陷害受到舉報(bào)人心理動(dòng)機(jī)、誣告成本較低、監(jiān)督機(jī)制不健全等因素的多重影響，但究其根本最為關(guān)鍵的解決方案在于建立一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、彼此配合的制度體系，將檢舉控告權(quán)利行使、舉報(bào)案件審查核驗(yàn)、澄清結(jié)果及時(shí)反饋等過(guò)程嚴(yán)格限制在制度規(guī)定的范圍內(nèi)。因此，相關(guān)業(yè)務(wù)部門需制定一整套規(guī)范辦法，將標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化的制度供給作為防止誣告陷害的根本舉措。一方面，制度體系應(yīng)體現(xiàn)嚴(yán)肅查處誣告陷害的原則與目標(biāo)，細(xì)化有關(guān)誣告陷害的性質(zhì)、程度與影響的指標(biāo)體系，將懲處范圍、懲處力度、懲處方式載入法律，促使黨員干部與社會(huì)公眾充分了解誣告陷害的違法成本與代價(jià)。另一方面，為受誣陷者澄清正名彰顯了組織對(duì)黨員干部的關(guān)心、信任與愛護(hù)，相關(guān)改革要對(duì)誣告陷害中澄清保護(hù)的原則、對(duì)象與方法加以清晰規(guī)定，也要區(qū)分必須澄清與不予澄清、主動(dòng)澄清與被動(dòng)澄清、誣告澄清與錯(cuò)告澄清等范疇，及時(shí)消除誣告陷害可能導(dǎo)致的不良影響。
其次，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制是凈化檢舉控告環(huán)境、防止誣告陷害的重要途徑，應(yīng)不斷推動(dòng)實(shí)踐探索與理論提煉、分類處理與總體把握、頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的有機(jī)銜接?？茖W(xué)合理的制度設(shè)計(jì)有賴于一整套行之有效的機(jī)制與程序來(lái)落實(shí)和執(zhí)行，當(dāng)前我國(guó)在構(gòu)建誣告陷害的防范制度、提出若干制度構(gòu)想或原則理念方面已經(jīng)取得成效，但是在實(shí)際探索與規(guī)律提煉、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的銜接轉(zhuǎn)化上仍有進(jìn)一步提升空間。在此意義上，凈化檢舉控告環(huán)境需要集中關(guān)注各地執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐的突出經(jīng)驗(yàn)，從線索甄別、審查報(bào)批、證據(jù)核驗(yàn)、情節(jié)認(rèn)定等治理舉措中提取可復(fù)制、可推廣、可操作的典型模式；需要分類處理不同誣告陷害行為、分別對(duì)待不同檢舉控告事項(xiàng)，在注重黨紀(jì)國(guó)法、社會(huì)規(guī)范、個(gè)人道德作用的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)媒體與公眾輿論對(duì)黨員干部的監(jiān)督；需要因地制宜制定具體操作規(guī)程，將基層創(chuàng)新的突出經(jīng)驗(yàn)和有益啟示融入頂層設(shè)計(jì)。
最后，引導(dǎo)觀念更新是凈化檢舉控告環(huán)境、防止誣告陷害的心理基礎(chǔ)，應(yīng)不斷強(qiáng)化黨員干部與相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)與綜合意識(shí)。發(fā)展觀念是改革行動(dòng)的先導(dǎo)，從根源上治理誣告陷害需要適度更新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員、檢舉控告者以及廣大黨員干部的工作態(tài)度。就責(zé)任意識(shí)而言，可通過(guò)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作人員履職能力培訓(xùn)與專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，使其充分了解自身職責(zé)權(quán)限，并在檢舉控告案件卷宗材料中及時(shí)留存各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人信息，健全誣告錯(cuò)告責(zé)任追究機(jī)制。就法治意識(shí)而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可通過(guò)紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電視等形式，面向社會(huì)公眾與黨員干部普及現(xiàn)行法律法規(guī)以及本地具體要求，引導(dǎo)強(qiáng)化遵守法律、尊重法律的法治觀念。就精準(zhǔn)意識(shí)而言，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員需要明確案件審查的范圍與程度，有效分辨證據(jù)線索中可能存在的主觀臆斷與夸大扭曲，避免監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秩序遭受不良舉報(bào)動(dòng)機(jī)干擾。就綜合意識(shí)而言，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員需要清晰認(rèn)識(shí)和審慎判斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與檢舉控告環(huán)境治理的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性，應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和耐心態(tài)度精準(zhǔn)查處誣告陷害案件并消除惡劣影響，為保護(hù)黨員干部的合法合規(guī)活動(dòng)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)熱情營(yíng)造清正風(fēng)氣。
（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長(zhǎng)、吉林大學(xué)廉政研究與教育中心副主任、教授、博導(dǎo)，中國(guó)政治學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）
【注：本文系吉林大學(xué)廉政建設(shè)專項(xiàng)課題“腐敗治理進(jìn)程中道德建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系定位研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017LZY001）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①馬雪松、田玉麒：《明禮定制：“道德治腐”與“制度治腐”的機(jī)理闡釋及路徑之辯》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2015年第4期。
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⑨王薇：《嚴(yán)肅查處誣告陷害行為》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2020年第4期。
⑩陳亞新：《營(yíng)造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2020年第4期。
責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅
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