九、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是新時代開展反腐敗斗爭的基本方針。民心是最大的政治，人民群眾最痛恨腐敗，腐敗問題對黨的執(zhí)政基礎破壞力最大、殺傷力最大，是黨面臨的最大威脅，反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。黨的十八大以來，我們黨以雷霆萬鈞之勢強力懲治腐敗，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢的嚴峻性和復雜性一點也不能低估，腐敗存量仍未清底，腐敗增量仍在發(fā)生，還存在政治問題和經濟問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風交織、自身貪腐和“衙內腐敗”交織、境內腐敗和境外腐敗交織等新特點新動向。實踐證明，腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，腐敗背后各種風險暗流涌動，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。面對腐敗后果的嚴重性、腐敗成因的多樣性、腐敗問題的頑固性，必須堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，這是新時代開展反腐敗斗爭必須始終堅持的基本方針。
要深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，而是一個相互依存、相互促進的有機整體。不敢腐側重于懲治和威懾，不能腐側重于制約和監(jiān)督，不想腐側重于教育和引導。三者將治標與治本、高線與底線、制度與思想統(tǒng)一起來，同向發(fā)力、各展其長、優(yōu)勢互補，形成強大合力，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。要抓住“不敢”這個前提，聚焦那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者，堅決打擊在黨內培植個人勢力、結成利益集團、妄圖攫取黨和國家權力的陰謀行徑，緊盯事關發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位，以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。要抓住“不能”這個關鍵，通過改革和制度創(chuàng)新，加快建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制，加強重點領域監(jiān)督，厘清權力歸屬邊界，切斷利益輸送鏈條，扎緊制度的“籠子”，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，把權力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，讓膽敢腐敗者無機可乘，最大限度減少權力尋租的空間。要抓住“不想”這個根本，加強理想信念教育，開展反腐倡廉教育、警示教育，提高黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，增強向上向善、慎微慎獨的自覺自律，心中時刻牢記法律的戒尺、紀律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺，常撣心靈灰塵，常清思想垃圾，常掏靈魂旮旯，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不踏紅線、不碰高壓線，筑牢拒腐防變的思想防線。
十、完善黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監(jiān)督體系。缺乏約束的權力很容易被濫用。對權力進行有效制約和監(jiān)督，才能確保人民賦予的權力服務人民、造福人民，這是馬克思主義的基本觀點。我們黨作為執(zhí)政黨，對社會資源擁有很大的支配權，要防止禍起蕭墻、腐化變質，跳出歷史周期率，必須強化權力監(jiān)督。敢于接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督是領導干部必備的基本素質。實踐表明，信任不能代替監(jiān)督，關心不能忘記嚴管，完善的制度機制是監(jiān)督制約權力最有效的方式。我們黨是勇于自我革命的黨，對權力濫用的危險性、危害性始終保持清醒的認識，并且在監(jiān)督權力的長期探索中積累了豐富經驗。
新的時代條件下，加強對權力的監(jiān)督，需要加快完善黨和國家監(jiān)督體系，總的要求是黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效。統(tǒng)一領導，就是要強化各級黨委（黨組）的主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，綜合運用談心談話、檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等形式，把管理和監(jiān)督寓于實施領導的全過程。全面覆蓋，就是要統(tǒng)籌有形覆蓋和有效覆蓋，抓好“關鍵少數(shù)”，帶動整個監(jiān)督體系更加嚴密、更加有效運轉。盯緊權力運行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權、審批監(jiān)管權、執(zhí)法司法權等關鍵點，合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限、列出權責清單，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。權威高效，就是要科學設計體制機制，提升監(jiān)督體系整體效能。把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來、融為一體，推動黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。要突出黨內監(jiān)督這個重點方式，深刻認識黨內監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，把黨內監(jiān)督作為最根本的、第一位的監(jiān)督，不斷增強刀刃向內的自覺性，堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，把黨內監(jiān)督體現(xiàn)到具體人、具體事情上。要突出一把手這個重點對象，深刻認識一把手位高權重，違紀違法最易產生催化、連鎖反應，帶壞班子、搞壞風氣，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，健全領導班子議事制度、干部選拔任用問責制度、領導干部插手重大事項記錄制度等制度，強化上級一把手、上級紀委對下級一把手的監(jiān)督，切實增強監(jiān)督的權威和實效。
十一、制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的治本之策。沒有規(guī)矩，不成方圓。國因法而治，黨因規(guī)而強。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢；制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的長遠之策、治本之策。歷史證明，一個政黨，只有講規(guī)矩、明法度、嚴約束，才能行止有度、步調一致，如果規(guī)矩不彰、紀律松弛，有制度卻形同虛設，就不可能有戰(zhàn)斗力，遲早會分崩離析。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，既使已經發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、已經解決的矛盾和問題反彈復發(fā)，就一刻也離不開嚴明的法紀、嚴格的制度。
制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務實管用。高質量的制度才能立得住、行得通、管得好。要本著于法周延、于事簡便的原則，把中央精神、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，抓好制度“供給側結構性改革”，注重前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”也不能過于繁瑣，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行，要增強制度執(zhí)行力，構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，做到不以權勢大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任，防止制度成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮章”，產生“破窗效應”，確保制度時時生威、處處有效。強化制度意識，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、規(guī)矩意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，教育引導領導干部以身作則、以上率下，帶頭貫徹法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外的要求，自覺在法規(guī)制度軌道上謀事、管人、用權。
十二、全面從嚴治黨是各級黨組織應盡之責。管黨治黨，責任重于泰山，全面從嚴治黨是各級黨組織分內之事、應盡之責。只有責任到位，各層級、各領域黨組織都認真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地擔負起黨賦予的管黨治黨政治責任，全面從嚴治黨才有可靠保障。不明確責任，不落實責任，不追究責任，全面從嚴治黨是做不到的?，F(xiàn)實中，一些地方和單位政治生態(tài)不好、正氣不彰，黨員干部違紀違法案件頻發(fā)，往往同那里的黨組織管黨治黨不力、責任不落實密切相關。
落實全面從嚴治黨責任，需要全黨共同努力、形成合力。各級黨委（黨組）要承擔起主體責任，把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要成為全面從嚴治黨的書記，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，抓好班子、帶好隊伍，對本地區(qū)、本單位的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責，把責任傳導給班子成員和下級黨組織書記，層層壓實責任。各級領導班子成員要履行好“一崗雙責”，既抓好分管的業(yè)務工作，又加強對分管地區(qū)和部門黨的建設的指導和監(jiān)督，切實做到守土有責、守土盡責，防止和克服以業(yè)務干部自居，只埋頭抓具體事務、對黨的建設不上心不用勁的傾向。各級紀委要發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用，擔負起監(jiān)督責任，敢于擔當、敢于較真、敢于執(zhí)紀問責，協(xié)助黨委（黨組）落實好管黨治黨責任。機關黨委書記要聚精會神抓黨建，機關黨委要聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮好職能作用。要推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，發(fā)揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用，壓實黨支部書記支部建設第一責任人的職責，把負責、守責、盡責體現(xiàn)到每個黨組織、每個崗位上。強化落實全面從嚴治黨責任的考核督促，對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓全面從嚴治黨的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重，推動形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。
（來源：2021年第9期《學習與研究》）
