時代是思想之母，實踐是理論之源。在中華民族偉大復興歷史征程中，在新時代中國特色社會主義國家治理的實踐過程中，在總結(jié)當代中國宏大而獨特的法治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習近平法治思想應(yīng)運而生。它系統(tǒng)回答了新時代為什么實行全面依法治國、什么是中國特色社會主義法治道路、怎樣實行全面依法治國等根本性、全局性和長遠性問題，蘊含著鮮明的時代主題、時代氣質(zhì)和深刻的時代精神。
習近平法治思想宣示新時代法治建設(shè)目標任務(wù)的與時俱進
習近平法治思想在新時代中國特色社會主義的時代背景下萌發(fā)、成長、形成，在中國特色社會主義法治實踐中應(yīng)用、檢驗、升華，實現(xiàn)了改革開放以來法治建設(shè)快速發(fā)展基礎(chǔ)上的飛躍，宣示了法治建設(shè)目標任務(wù)的與時俱進。
改革開放以來，我們黨認識到，沒有社會主義民主和法制，就沒有中國的現(xiàn)代化。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。黨把發(fā)展民主與健全法制確定為國家堅定不移的基本方針，新中國法治建設(shè)從新中國成立以來的“過渡時期法制”進入到“社會主義法制”。
隨著改革開放的深入進行，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化必然意味著建設(shè)社會主義法治。1997年，黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，開啟了全球化條件下的深層次法治改革。法治的權(quán)威和作用受到全黨和全社會的高度重視和維護，各級政府依法行政水平和公民法治意識顯著提升，法學研究和教育日益繁榮，實現(xiàn)了新中國法治建設(shè)從“社會主義法制”進入到“中國特色社會主義法治”。
2014年，我們黨召開了十八屆四中全會，以依法治國為主題，確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的目標，對全面依法治國的基本原則、工作布局和重點任務(wù)進行了戰(zhàn)略部署。全面依法治國成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的一個不可或缺的重要組成部分。黨的十八大以來，我國社會主義法治建設(shè)在加強重點領(lǐng)域立法、法治政府建設(shè)、推進公正高效權(quán)威司法、加強全民普法、法治專門隊伍建設(shè)、維護社會公平正義等方面都取得了重大進展。由此，新中國法治建設(shè)從“中國特色社會主義法治”進入到“新時代中國特色社會主義法治”。
歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。我們黨執(zhí)政70多年來，中國法治在目標任務(wù)上實現(xiàn)了從“建設(shè)社會主義法律體系”向“建設(shè)社會主義法治體系”的升級，在工作方針與布局上實現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉(zhuǎn)型。我們黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。國際國內(nèi)環(huán)境越是復雜，現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安。
習近平法治思想表明新時代法治建設(shè)的根本立場
以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。習近平法治思想的根本立足點是堅持以人民為中心，堅持法治為人民服務(wù)。進入新時代之后，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此，法治建設(shè)要積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，研究和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。
堅持以人民為中心，回答了在當代中國“法治為了誰、依靠誰、保障誰”的根本問題。在全面依法治國的實踐當中，人民是依法治國的主體和力量源泉。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法治建設(shè)必須踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以不斷推進人民的美好生活作為法治改革與創(chuàng)新的邏輯起點。就依法治國的主要任務(wù)而言，就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各領(lǐng)域全過程，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)。
習近平法治思想貫穿改革創(chuàng)新的時代精神
習近平法治思想是社會主義各項事業(yè)改革創(chuàng)新的時代產(chǎn)物。自從改革開放以來，改革和法治、創(chuàng)新與法治的關(guān)系一直是中國法治建設(shè)的重點難點問題。改革開放40多年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。
習近平法治思想深刻闡述了法治與改革的辯證關(guān)系，提出解決改革與法治沖突的正確觀點與方法。“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的主題貫穿習近平法治思想的全篇。改革和法治相輔相成、相伴而生。在處理改革與法治關(guān)系上，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。既不能突破法律紅線搞改革，也不能死守法律條文而無動于衷。因此，改革決策與立法決策應(yīng)實現(xiàn)相統(tǒng)一、相銜接，立法要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
習近平法治思想為正確處理法治與創(chuàng)新的關(guān)系提供了根本遵循。在堅守法治底線的前提下，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的科學規(guī)制與包容，最大限度保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益。
習近平法治思想彰顯公平正義的時代價值
全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了法治建設(shè)必須以追求公平正義作為核心價值追求。習近平總書記強調(diào)指出：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”重要論斷深刻闡釋了“公平正義”是習近平法治思想的基本價值追求，其核心要義在于實現(xiàn)法律面前人人平等、維護公正高效權(quán)威的司法，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。
公正司法，必須深化司法體制綜合配套改革措施，提升司法公信力。公平正義是司法的靈魂和生命，需要通過一系列體制機制建設(shè)加以保障。推進公正司法，要求加強司法制約監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運行，進一步完善人員分類管理，健全司法職業(yè)保障，真正做到“讓審理者裁判，由裁判者負責”，提高司法辦案質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮司法改革整體效能、不斷提高司法公信力。
習近平法治思想緊扣國家治理現(xiàn)代化的時代主題
習近平法治思想深刻回答了法治與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系問題，明確指出了推進國家治理現(xiàn)代化的法治路徑。習近平總書記指出“法律是治國之重器”、“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。法治體系是國家治理體系建設(shè)的骨干工程，在國家治理過程中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能有效提升國家治理能力和治理效率，才能最大限度凝聚社會共識。
中國特色社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，凝聚著中華文明的智慧和人類制度文明的精髓，具有強大的支撐國家治理的制度力量。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，這很大程度上與法治不彰有關(guān)。
堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。中國特色社會主義法治道路，無疑就是推進國家治理現(xiàn)代化的中國法治方案，是實現(xiàn)國家治理理念與方式深刻變革的必由之路。
習近平法治思想詮釋了“百年未有之大變局”背景下法治建設(shè)的時代使命
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系深刻變革，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，霸權(quán)主義、保護主義、單邊主義、民粹主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成巨大的威脅，依法治國面臨全新的國際環(huán)境和挑戰(zhàn)。習近平法治思想以宏大的國際視野和世界眼光，強調(diào)法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。法治肩負著應(yīng)對百年未有之大變局、提出更多凝聚中國智慧和中國價值的制度方案、維護國際法治秩序、保障國家總體安全、引領(lǐng)和推動全球治理變革的時代使命。
這就要求我們加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)和風險，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，提升涉外執(zhí)法司法效能。在推動構(gòu)建人類命運共同體的過程中，要引導中國企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權(quán)益。在推動全球治理變革進程中，要善于運用法治方式，加強國際執(zhí)法安全領(lǐng)域合作，在反恐、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和新型有組織犯罪領(lǐng)域開展全球聯(lián)合行動，以國際合作推動全球發(fā)展，維護世界公平正義與和平安全。
習近平法治思想立足于新時代的歷史方位、基本國情和國際環(huán)境，立時代之潮頭、發(fā)時代之先聲，科學回答了新時代中國法治建設(shè)走什么路、向哪里走、實現(xiàn)什么目標以及怎么實現(xiàn)目標等根本性問題，在新時代中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的治國理政實踐中描繪了全面依法治國的華麗篇章，必將引領(lǐng)中國特色社會主義國家由法治大國邁向法治強國，在中華民族偉大復興的征程中煥發(fā)出時代的熠熠光芒。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）政治與法律教研部副主任、教授〕
