習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中指出，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”，為新時代堅持和完善人民代表大會制度指明了方向。在我國社會主義民主政治制度下，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。
全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)屬性
全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，深化對社會主義民主的認(rèn)識，成功開辟了具有中國特色的民主發(fā)展道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，推動發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，不斷完善發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機(jī)。
習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地提出了一個國家民主不民主的“四個要看、四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟，始終堅持以下基本觀點：一是人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。二是人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。三是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。這些基本觀點，是對中國社會主義民主政治建設(shè)的深刻總結(jié)，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，指明了堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的前進(jìn)方向。
突出“全過程”是社會主義民主的鮮明特征。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”在我國社會主義民主政治運行過程中，人民當(dāng)家作主具體地落實到國家政治生活和社會生活的各方面各環(huán)節(jié)。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保障人民享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的政治權(quán)利和自由，保障人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動全體人民為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。實踐證明，我國之所以能在幾十年時間內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，中國特色社會主義民主發(fā)揮了巨大功效。
全過程人民民主是人民代表大會制度設(shè)計和安排的一條主線
中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命。我們黨的初心使命體現(xiàn)在政治上，就是要爭得民主、保證人民當(dāng)家作主。黨在帶領(lǐng)人民為推翻三座大山而浴血奮戰(zhàn)的同時，創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對建立新型人民民主政權(quán)進(jìn)行了長期探索和實踐，經(jīng)過不懈努力建立起人民民主專政的中華人民共和國，建立了與這一國體相適應(yīng)的人民代表大會制度的政體。
人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在制度設(shè)計和安排上始終貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。堅持人民代表大會制度，就是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。人大依法開展對“一府一委兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的有法律效力的監(jiān)督。毛澤東同志指出：“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會”。在人民代表大會制度平臺上，人民真實、廣泛、有效地享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
以完備的法律制度保障全過程人民民主。憲法是我國的根本大法，具有最高的法律地位和法律權(quán)威。憲法中體現(xiàn)的原則、精神與全過程人民民主的理念相通，全過程人民民主的主體內(nèi)容、基本要求都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)。比如，我國憲法明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，專章規(guī)定“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”等，為有效保障公民基本政治權(quán)利不受侵犯提供了根本法依據(jù)。全國人大及其常委會作為國家立法機(jī)關(guān)，通過制定完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的法律，為保障人民當(dāng)家作主提供了堅實制度保障。2021年3月，十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則作出修改，將全國人大及其常委會堅持全過程民主寫進(jìn)法律，為更好踐行全過程人民民主理念提供了更堅實的制度保障。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設(shè)和人大工作。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人大工作取得歷史性成就，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新不斷取得新成果，為發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循。
人民代表大會制度的實踐保障全過程人民民主
人民代表大會制度正式確立60多年來，特別是改革開放40多年來，國家根本政治制度的優(yōu)勢功效得到充分彰顯，各級人大及其常委會依法履行職權(quán)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用得到充分發(fā)揮，為不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，支持和保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主，提供了堅實的制度保障。
人大代表選舉體現(xiàn)全過程人民民主理念。人大代表是人民代表大會的主體，選舉人大代表是人民行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。我國憲法規(guī)定，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在實踐中，超過99%的年滿18周歲的中國公民享有民主選舉權(quán)利。我國人大代表名額分配實行人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則，保證各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。代表選舉的普遍參與和代表構(gòu)成的廣泛性為實現(xiàn)全過程人民民主打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。在我國選舉制度中，人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大代表代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力，同時要接受選民和原選舉單位的監(jiān)督。從人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表到人大代表代表人民履職行權(quán)，再到人民對人大代表的履職監(jiān)督，我國選舉制度全流程、全方位貫徹了全過程人民民主理念的原則和要求。
立法、監(jiān)督項目的確定體現(xiàn)人民意志。在確定立法項目方面，全國人大常委會在立法計劃、規(guī)劃編制過程中廣泛吸取各方意見建議，確保實現(xiàn)黨的意志和人民意愿的統(tǒng)一。堅持廣泛聽取中央和國家機(jī)關(guān)、社會組織、人大代表、專家學(xué)者等各方面各領(lǐng)域意見建議，一些地方還探索向社會廣泛征求立法意見建議，從立項這一工作源頭上發(fā)揚民主、科學(xué)決策，保證立法工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、滿足人民群眾新期待。在立法計劃、規(guī)劃外，全國人大常委會還會根據(jù)人民群眾新期待及時增加新的立法項目。比如，2018年7月吉林長春長生疫苗案件發(fā)生后，全國人大常委會第一時間研究疫苗管理法草案立項和起草，當(dāng)年12月即安排常委會會議審議疫苗管理法草案，2019年6月該草案三審?fù)ㄟ^。在確定監(jiān)督項目方面，一條很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是緊扣人民群眾關(guān)注的熱點難點問題。比如，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧等民生領(lǐng)域確定了執(zhí)法檢查、聽取審議相關(guān)工作報告、專題詢問、專題調(diào)研等50余個監(jiān)督項目，特別是連續(xù)4年將大氣、水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ椃蓪嵤┣闆r作為監(jiān)督工作重點，為助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。
立法、監(jiān)督工作中充分聽取吸收各方面意見建議。人大行使職權(quán)的過程，就是體現(xiàn)人民意志、代表人民利益的過程。全國人大常委會通過調(diào)研、座談、論證、評估等方式，多層次、全方位、多渠道調(diào)查了解實際情況，廣泛聽取各有關(guān)方面對法律案的意見建議。設(shè)立基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮其反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”作用。不斷完善法律草案向社會公開工作機(jī)制，一些事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，一經(jīng)公布便得到社會的廣泛關(guān)注和積極回應(yīng)。黨的十八大以來，共有190多件次法律草案向社會公開征求意見，約110萬人次提出300多萬條意見建議，許多重要意見得到采納，最大限度凝聚了立法共識，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求。為了使人大監(jiān)督更接地氣，十三屆全國人大常委會不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式方法，擴(kuò)大人民群眾對監(jiān)督工作的參與度。例如，在執(zhí)法檢查過程中，召開五級人大代表座談會和基層群眾座談會，將實地檢查與隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式有機(jī)結(jié)合，引入“外腦”對法律實施情況開展第三方評估等。
堅持把人民群眾滿意不滿意作為檢驗人大工作成效的根本標(biāo)尺。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，加強(qiáng)立法和監(jiān)督，努力使各項工作更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。比如，圍繞人民群眾對建設(shè)健康中國的迫切需求，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、醫(yī)師法等，修改藥品管理法、人口與計劃生育法等，檢查傳染病防治法、中醫(yī)藥法等實施情況，聽取審議國務(wù)院關(guān)于醫(yī)師隊伍管理情況和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實施情況的報告等，在織密扎牢法律制度籬笆的同時督促有關(guān)部門改進(jìn)工作，打出了一套助力健康中國戰(zhàn)略實施的立法、監(jiān)督組合拳。這些工作落實了黨中央對人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待，為新時代發(fā)展全過程人民民主提供了法治支撐和保障。
（作者為全國人大常委會副秘書長）
