我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）20年的實(shí)踐充分證明，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后；我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。”面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化，面對百年不遇的全球疫情大流行與多種全球性危機(jī)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國著力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定推動(dòng)高水平開放，既是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略抉擇。
中國開放的大門越開越大
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。改革開放40多年尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷擴(kuò)大對外開放水平，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。
從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放。加入世界貿(mào)易組織以來，我國加快工業(yè)領(lǐng)域市場開放，深度參與國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，建成全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，成為“世界工廠”。2010年，中國制造業(yè)增加值首次超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國，自此以后連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，我國服務(wù)業(yè)市場開放明顯加快。我國加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放九大類100個(gè)服務(wù)業(yè)分部門，目前實(shí)際開放近120個(gè)服務(wù)業(yè)分部門，在金融、保險(xiǎn)、法律服務(wù)、分銷等諸多領(lǐng)域推出重大開放舉措。例如，加入世貿(mào)組織時(shí)承諾3年內(nèi)證券企業(yè)的外資占比達(dá)到三分之一，僅用一年就兌現(xiàn)承諾。
從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)。20年來，我國切實(shí)履行貨物和服務(wù)開放承諾，2021年中國進(jìn)口關(guān)稅總水平為7.4%，低于9.8%的入世承諾，低于發(fā)展中成員的平均水平，接近發(fā)達(dá)成員水平；貨物進(jìn)出口總額從2002年的6208億美元增加到了2020年的46559億美元，年均增長11.8%，貨物貿(mào)易規(guī)模從世界第六位上升到第一位。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革加速與服務(wù)業(yè)市場開放的雙重推動(dòng)下，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、國際競爭力進(jìn)一步提升。2002-2020年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額從855億美元增加到6617億美元，占全球服務(wù)進(jìn)出口總額的6.8%，連續(xù)7年位居全球第二位。
從商品和要素流動(dòng)型開放到規(guī)則等制度型開放。20年來，我國從加入世界貿(mào)易組織到推動(dòng)共建“一帶一路”，從參與全球經(jīng)濟(jì)治理到推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理的新機(jī)制，提出并踐行“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者。與改革開放之初相比，構(gòu)建新發(fā)展格局對高水平、制度型開放的依賴性全面增強(qiáng)。一是開放的重點(diǎn)由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，要求推動(dòng)以保障商品和要素自由流動(dòng)為主的流動(dòng)型開放向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開放轉(zhuǎn)變；二是適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開放措施需要從關(guān)稅減免等措施向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等措施延伸；三是經(jīng)濟(jì)全球化處于規(guī)則重構(gòu)調(diào)整期，作為全球第二經(jīng)濟(jì)大國，我國更需要通過制度型開放擴(kuò)大對全球多邊規(guī)則框架的影響力，共同維護(hù)并推進(jìn)世界多邊貿(mào)易體制變革。
對外開放深刻改變中國、影響世界
改革開放以來尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國積極融入世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，既釋放了巨大發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，也重塑了自身在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位。
我國是全球最具潛力的大市場，現(xiàn)在是，今后也是。當(dāng)前，各方對我國市場潛力有不同的估計(jì)。客觀判斷我國市場潛力，既需要看到短期的問題與矛盾，更需要分析中長期的潛力與趨勢。客觀地看，我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期，短期面臨較大壓力，但中長期蘊(yùn)藏著巨大潛力。以消費(fèi)為例，2021年8月，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低至2.5%；盡管10月增速回升至4.9%，仍明顯低于2019年10月7.2%的增速。短期內(nèi)，消費(fèi)市場恢復(fù)增長面臨著較大挑戰(zhàn)。從中長期看，消費(fèi)市場潛力巨大。2020年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5.68萬億美元，是美國同期的97.6%。若按過去5年平均增速計(jì)算，估計(jì)到2022年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到6.06萬億美元，有可能超過美國成為全球第一大消費(fèi)品零售市場。更重要的是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級，我國居民服務(wù)型消費(fèi)增長空間巨大。估計(jì)到2035年，居民服務(wù)型消費(fèi)占比有可能從2020年的42.6%提升到60%左右，由此帶來數(shù)萬億美元的消費(fèi)增量。我國市場潛力的釋放，是全球市場的重大利好。在與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深度融合的背景下，中國強(qiáng)大市場需求潛力的釋放，將對全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長作出新的貢獻(xiàn)。
我國是開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)者，現(xiàn)在是，今后也是。加入世界貿(mào)易組織以來，我國已成為120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。面對百年未有之大變局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。實(shí)踐充分表明，我國推進(jìn)建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，有利于充分釋放市場潛力與活力，有利于深度融入全球經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。我國主動(dòng)申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），是建設(shè)高水平開放型世界經(jīng)濟(jì)的重大舉措，體現(xiàn)我國推動(dòng)形成更加開放的全球市場的決心和行動(dòng)。從大國責(zé)任出發(fā)，我國努力倡導(dǎo)各國維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局，堅(jiān)持多邊主義，積極推進(jìn)多邊雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程，在完善全球治理中扮演著不可替代的角色。我國推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”取得重要成果，不僅積極促成具體項(xiàng)目落地，而且主動(dòng)發(fā)起設(shè)立亞投行、絲路基金等，主動(dòng)提供開放合作的全球性公共產(chǎn)品。截至2020年10月，絲路基金已累計(jì)簽約項(xiàng)目47個(gè)，承諾投資金額178億美元，為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和多邊雙邊互聯(lián)互通提供投融資支持。與此同時(shí)，推動(dòng)沿線國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個(gè)領(lǐng)域開展廣泛合作，為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動(dòng)力。
我國是全球經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”，現(xiàn)在是，今后也是。我國的對外開放不僅使自身受益，也在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。自2002年以來，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%。2006年以來，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率連續(xù)15年全球排名第一。作為一個(gè)擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最有潛力的大市場，我國以高水平開放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅對自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義，而且對世界經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定將產(chǎn)生重大而積極的影響。2020年，在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下，我國是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家，對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)30%，預(yù)計(jì)2021年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到25%以上，未來5年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%-30%，是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要穩(wěn)定器與動(dòng)力源。
打造高水平、制度型對外開放格局
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國打造高水平、制度型對外開放格局有著鮮明的時(shí)代特征：以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求，以推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，以打造高水平對外開放新高地為重要突破，以制度型開放為突出特點(diǎn)，以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。
以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向推進(jìn)高水平、制度型開放。進(jìn)入新發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的基本導(dǎo)向作用全面凸顯。一方面，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對世界多樣化高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)生更多需求。估計(jì)到2030年，我國累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)全面深度融入世界，釋放14億多人的內(nèi)需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需要以更高水平開放融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放，就是要以開放的主動(dòng)推動(dòng)形成釋放14億多人口大市場潛力的重要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，也是我國推?dòng)高水平開放的重點(diǎn)所在。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)構(gòu)建更高層次開放合作新格局，是加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵所在，是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)需潛力的重大舉措，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。這就需要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放進(jìn)程。在服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接融合的背景下，加快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場壟斷與行政壟斷，推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排，例如，加快制定并實(shí)行全國跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，減少和降低“邊境后”壁壘；形成與國際接軌的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)監(jiān)管的國際化水平，等等。打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地，形成服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范，例如，在海南自由貿(mào)易港制定實(shí)施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的一體化管理，為我國加入CPTPP提供壓力測試。
以高水平、制度型開放促進(jìn)制度性變革。開放是最大的改革，在高水平開放中深化改革，關(guān)鍵是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系，核心是深化要素市場改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快服務(wù)業(yè)市場開放；深化要素市場化改革；加快改革人才管理體制，建立以人為本的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化；打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，切實(shí)減少不必要的行政干預(yù)；提升市場監(jiān)管的有效性，在開放中推動(dòng)監(jiān)管變革；加快完善公平競爭審查制度，加快建立與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系。
（作者系海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）
