人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局的戰(zhàn)略高度，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主是我們黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。
歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果
全過程人民民主形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗，是近代以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。
黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的成果。民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。中國共產(chǎn)黨的奮斗史，就是一部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，點(diǎn)亮了中國的民主之光。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭取民主、反抗壓迫和剝削進(jìn)行了艱苦卓絕斗爭，成立了新中國，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國人民真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和鞏固國家政權(quán)，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，民主發(fā)展的政治制度保障和社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)。全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主不懈奮斗的成果。
馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義深刻揭示了自然界、人類社會(huì)、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，我們黨鮮明提出“中國式的、特殊的、新式的民主主義”“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”等重大命題和論斷，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。新時(shí)代，我們黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。比如，提出“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主”，堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義政黨理論；提出“江山就是人民、人民就是江山”，提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義群眾觀點(diǎn)等。全過程人民民主，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在新的時(shí)代條件下把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果。
中國特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物。全過程人民民主不是從天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是我國民主實(shí)踐的創(chuàng)造。在人民民主實(shí)踐的長期探索中，我們黨積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼，不斷推動(dòng)民主制度體系更加成熟、更加定型，極大豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、豐富了民主內(nèi)涵。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。民有所呼，我有所應(yīng)。全過程人民民主正是在深刻總結(jié)我國民主政治發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期盼中發(fā)展推進(jìn)的。
全鏈條、全方位、全覆蓋的民主
全過程人民民主貫通國家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。
全鏈條的民主。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)貫通起來，形成了民主鏈條的完整閉環(huán)。在選舉環(huán)節(jié)，人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力。在協(xié)商環(huán)節(jié)，人民就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及事關(guān)自身利益的問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，最大限度地凝聚共識(shí)。在決策環(huán)節(jié)，人民通過聽證、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式，廣泛參與到?jīng)Q策過程中，越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級(jí)決策層。在管理環(huán)節(jié)，人民通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，形成了一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系和配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，人民可以對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其組成人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，有效解決權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的問題。
全方位的民主。全過程人民民主把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上，是全方位的民主。在我國，從全國人大到鄉(xiāng)級(jí)人大，五級(jí)人民代表大會(huì)代表均由民主選舉產(chǎn)生。各級(jí)人大選舉產(chǎn)生同級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在基層，村（居）民依法定期選舉產(chǎn)生村（居）民委員會(huì)成員，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。企事業(yè)單位建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上發(fā)揮積極作用。社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深深嵌入民主實(shí)踐的全過程。從中央到地方，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全過程人民民主探索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式，使人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)。
全覆蓋的民主。全過程人民民主涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，以多樣、暢通、有序的民主渠道，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各民族、各方面、各階層的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮各級(jí)國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的作用。全過程人民民主，既關(guān)注國家發(fā)展大事，也關(guān)心社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、老百姓急難愁盼問題等都可以納入民主議事日程，實(shí)現(xiàn)人民廣泛持續(xù)的民主參與，民主實(shí)踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，推動(dòng)人民當(dāng)家作主落地生根。
相互補(bǔ)充、相輔相成、相得益彰的民主
全過程人民民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。
過程民主和成果民主相統(tǒng)一。全過程人民民主不僅具有完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，而且確保人民享有廣泛權(quán)利、人民民主參與不斷擴(kuò)大、國家治理高效、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督，是廣泛真實(shí)管用的民主。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，使人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，中國民主不斷向前推進(jìn)。人民不僅依法參與民主選舉、民主協(xié)商，也參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音。全過程人民民主有效促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量和水平不斷提高，取得了切實(shí)成效，結(jié)出累累碩果。中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展。
程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。全過程人民民主具有民主的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，保證人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。我國實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。與此同時(shí)，制度和法律規(guī)定的政治程序和政治規(guī)則得到真正執(zhí)行，推動(dòng)發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。
直接民主和間接民主相統(tǒng)一。全過程人民民主既包括直接民主，又包括間接民主。我國實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。人民群眾又通過選舉人大代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)來間接行使國家權(quán)力，由人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。依靠政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，人民群眾還能通過政協(xié)渠道表達(dá)意愿。通過直接民主和間接民主相統(tǒng)一，全過程人民民主把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛參與。
人民民主和國家意志相統(tǒng)一。國家一切權(quán)力屬于人民，人民民主與國家意志是統(tǒng)一的。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。黨堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一。全過程人民民主使人民的利益訴求通過法定程序上升為國家意志，保證國家意志切實(shí)反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，并能夠轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)中國民主新發(fā)展
全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過程人民民主，凝結(jié)著對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，匯聚了推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的新動(dòng)能，為人類政治文明發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)，其時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義、世界意義都很深刻。
對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。全過程人民民主堅(jiān)持馬克思主義基本原理，扎根在廣袤的中華大地，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，形成了一系列具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的新理念新思想新戰(zhàn)略，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。全過程人民民主，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，堅(jiān)持人民主體地位，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，推動(dòng)社會(huì)向著自由、平等、公正、文明、團(tuán)結(jié)、和諧的方向前行。全過程人民民主豐富和拓展了中國特色社會(huì)主義民主政治的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，為發(fā)展社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向。
為國家治理現(xiàn)代化提供新動(dòng)能。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。任何一項(xiàng)偉大事業(yè)要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成。全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)起人民的主觀能動(dòng)性，這是中國之治的“密碼”。全過程人民民主堅(jiān)持人民主體地位，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會(huì)生活之中，激發(fā)和凝聚了中國人民奮斗新時(shí)代的磅礴力量，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。全過程人民民主，以民主的高質(zhì)量促進(jìn)了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新路徑。民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。世界上沒有定于一尊的民主形式。全過程人民民主既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價(jià)值。全過程人民民主沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了中國式民主，使得占世界人口近1/5的14億多中國人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，享有廣泛權(quán)利和自由，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。全過程人民民主以其巨大成功，提振了發(fā)展中國家發(fā)展民主的信心，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。這是中國對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，也是人類社會(huì)的巨大進(jìn)步。
民主沒有最好，只有更好。人類對(duì)民主的探索和實(shí)踐永無止境。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，全過程人民民主必將不斷發(fā)展完善，煥發(fā)出更加旺盛的生機(jī)和活力，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)筑牢民主基石。
（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)主義民主研究中心）
