“景城融合”助推“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”綠色發(fā)展
——上海浦東新區(qū)滴水湖水利風(fēng)景區(qū)典型案例
上海浦東新區(qū)滴水湖水利風(fēng)景區(qū)，依托滴水湖水域及其相關(guān)水利設(shè)施而建，屬于城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，2009年被水利部認(rèn)定為國家水利風(fēng)景區(qū)。滴水湖水利風(fēng)景區(qū)包括春漣河、夏漣河、秋漣河、冬漣河四條漣狀河道，赤風(fēng)港、橙和港、黃日港、綠麗港、青祥港、藍云港、紫飛港七條射狀河道，以及滴水湖出海閘、蘆潮引河出海閘、黃日港節(jié)制閘、綠麗港節(jié)制閘等眾多水利工程，形成了防汛擋潮、引排自如的水利體系，使“水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀”統(tǒng)籌兼顧。
滴水湖水利風(fēng)景區(qū)，是南匯新城的標(biāo)志。南匯新城以水興城、以水美城的建設(shè)理念，讓一座現(xiàn)代化新城成為了一座露天水利工程博物館，為現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展提供了成功范例。該景區(qū)擁有中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎、“助推綠色發(fā)展 建設(shè)美麗長江”全國引領(lǐng)性勞動和技能競賽美麗河流（湖泊）、上海市最美河道等榮譽。
以水利工程為先導(dǎo)，突出生態(tài)建設(shè)和保護，服務(wù)和支撐現(xiàn)代化新城建設(shè)發(fā)展
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，找準(zhǔn)發(fā)展定位。2021年5月，《浦東新區(qū)滴水湖水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃（2020-2035）》通過上海市水務(wù)局行業(yè)審核，引領(lǐng)滴水湖水利風(fēng)景區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)。景區(qū)將以水資源保護、交通與游線、水利科技與水文化傳播等十二大專項規(guī)劃為指引，提升服務(wù)設(shè)施布局與品質(zhì)；串聯(lián)現(xiàn)有景區(qū)資源，豐富景區(qū)的游覽活動與路線；加強水文化和水科普的宣傳教育，強化目的地屬性。按照“一湖、一環(huán)、一軸、七射、多點”的總體布局，將打造成“江、河、湖、海”相連、湖泊水系相通，湖在城中、景映水中的國家水利風(fēng)景區(qū)。將建設(shè)成為最具活力的世界級濱海環(huán)湖開放空間、城市河湖型國家水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)桿。
貫徹落實河湖長制，充分發(fā)揮主體作用。按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，滴水湖一級湖長由上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、臨港新片區(qū)管委會主任兼任，二級湖長由南匯新城鎮(zhèn)及港城集團主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，三級湖長由申港社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在臨港新片區(qū)管委會和南匯新城鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，港城集團承擔(dān)景區(qū)建設(shè)管理工作，組織編制水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，實施開展滴水湖水質(zhì)管理與監(jiān)測、水域使用管控任務(wù)，結(jié)合河道和景觀工程建設(shè)營造優(yōu)美宜居水環(huán)境，引進優(yōu)質(zhì)文旅資源、舉辦重大賽事節(jié)慶活動，弘揚水文化，完善配套設(shè)施，不斷提升景區(qū)知名度。
堅持以生態(tài)為基，注重開發(fā)與環(huán)保齊頭并進。第一，塑造水生態(tài)景觀。景區(qū)環(huán)滴水湖規(guī)劃建設(shè)80米景觀帶工程，在景觀帶內(nèi)種植各種適生樹木、灌木和綠草，各式精美建筑點綴其中。內(nèi)漣河貫穿城市公園帶，河道生態(tài)建設(shè)與城市公園景觀相互融合。中漣河、外漣河是城市社區(qū)水景，根據(jù)河道生態(tài)建設(shè)和水景需要，建設(shè)各具特色的生態(tài)護岸和親水平臺。主城區(qū)水系漣河與射河交匯構(gòu)成眾多人工湖泊，發(fā)揮水體緩沖、生態(tài)自凈等功能，結(jié)合城市功能布局形成城市楔形綠地。第二，建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)。由于滴水湖沒有野生魚類，為了保持和改善水質(zhì)，改善水生態(tài)，景區(qū)每年投入一定量的濾食性魚類、河蜆、螺螄等，同時每年春季科學(xué)控制出海閘開閘排水時間和流量，連通附近水域引入魚苗，形成了以濾食性魚類為主，各種本地魚類共存的健康生態(tài)系統(tǒng)。第三，融入海綿城市建設(shè)。結(jié)合國家海綿城市試點項目，進行景區(qū)范圍內(nèi)海綿生態(tài)本底建設(shè)工作。滴水湖環(huán)湖景觀帶采用了透水鋪裝，達到雨水就地下滲消納的要求。景區(qū)選用透水盲管、生態(tài)濕地、生態(tài)駁岸等海綿技術(shù)，對地面雨水進行收集凈化和處理，四漣河道工程采用了生態(tài)護岸、雨水排放口水質(zhì)凈化措施、植被緩沖帶等，在解決積水、內(nèi)澇等問題的同時，防止水資源流失。
加強水體生態(tài)綜合管理，維護水安全。第一，建立全面的管理體系。作為城市景觀湖，滴水湖自2003年引水后，沒有完善的生態(tài)系統(tǒng)，水環(huán)境不穩(wěn)定。為了管理好滴水湖的水質(zhì)，港城集團成立了上海港城滴水湖建設(shè)管理有限公司，專門負(fù)責(zé)滴水湖后續(xù)建設(shè)和維護管理；相繼出臺了《滴水湖水系水域維護管理辦法》《滴水湖水系運行調(diào)度管理辦法》等水系管理制度。2014年，上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會出臺了《上海市滴水湖環(huán)境保護與管理暫行辦法》，進一步為滴水湖管理提供抓手。在浦東新區(qū)打造“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”，被賦予先行先試的立法權(quán)的政策契機下，全力推動滴水湖水域保護立法。第二，完善水系閘控系統(tǒng)。滴水湖一期水系建設(shè)了滴水湖出海閘、黃日港控制閘和綠麗港節(jié)制閘，輔之蘆潮引河出海閘，構(gòu)成了滴水湖水系引排水“二進二出”的閘控系統(tǒng)。目前閘控系統(tǒng)基本具備引排水、防汛防澇功能，控制水系引排水、水體置換及水體流動等。第三，系統(tǒng)治理水生態(tài)，維護水安全。因滴水湖建于重鹽堿的濱海灘涂，水土鹽堿化嚴(yán)重，景區(qū)結(jié)合滴水湖核心區(qū)水利自身特點，創(chuàng)新開展以潮差式引排水、水體洗鹽洗堿等工作，為水體中水生植物生長和繁殖提供條件，改善和豐富湖泊、河道的食物鏈和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。景區(qū)提出“像保護眼睛一樣保護滴水湖的水質(zhì)”，在水質(zhì)監(jiān)測、水生態(tài)治理、污染源防控、水域常態(tài)化巡查、政企聯(lián)動、智能化信息管理平臺等領(lǐng)域加大管理力度。
弘揚水文化，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。一是依托滴水湖和港城的地域特點，發(fā)掘文化旅游資源。景區(qū)充分發(fā)揮江河湖海匯聚優(yōu)勢，在特色景點打造、文旅項目引進、海洋產(chǎn)業(yè)布局上下足功夫，豐富功能業(yè)態(tài)，擴大規(guī)模效應(yīng)。二是提供親水體驗。景區(qū)在構(gòu)建城市公園健康生態(tài)系統(tǒng)的同時，搭建游客、市民親水和休閑娛樂的公共活動平臺，成為重要的城市水岸空間會客廳。三是開展水利科普。依托上海臨港海洋節(jié)、上海海洋論壇等文化活動，推出一批了解海洋、親近海洋、感受海洋的系列活動，讓市民深切感受海洋文化；通過打造水利科技實踐基地、科普長廊等，宣傳節(jié)水、愛水、護水深入人心，提高公眾對于水利知識的認(rèn)知，提高水生態(tài)環(huán)境保護意識。
景區(qū)發(fā)展生態(tài)、發(fā)展方式、發(fā)展成效發(fā)生系統(tǒng)改變，彰顯“國際風(fēng)、海湖韻、未來感”
藍綠交融筑牢生態(tài)屏障。景區(qū)初步形成了“水清、岸綠、景美、生態(tài)”的城市河湖生態(tài)景觀，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。滴水湖水質(zhì)持續(xù)改善，大部分指標(biāo)達到Ⅰ-Ⅲ類；滴水湖培養(yǎng)的生態(tài)魚類是一種優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，已于2011年向國家綠色食品中心申報滴水湖綠色水產(chǎn)品8項，并獲得批準(zhǔn)，成為滴水湖旅游文化中的品牌水生態(tài)產(chǎn)品。景區(qū)利用“湖、河”環(huán)網(wǎng)相連，完善環(huán)網(wǎng)放射的河道水系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)綠地網(wǎng)絡(luò)化滲透，支撐“城在景中”的生態(tài)體驗；依托楔形綠地，形成放射狀嵌入城市的重要生態(tài)空間，實現(xiàn)綠色與城市交融。景區(qū)建成了藍色透水瀝青慢跑道、生態(tài)護岸、生態(tài)濕地、特色景觀橋、親水棧道、全齡兒童游樂設(shè)施、精致游憩設(shè)施等，提升了環(huán)境品質(zhì)，凸顯海湖韻特色城市風(fēng)貌。
文旅融合發(fā)展動力強勁。景區(qū)挖掘利用生態(tài)、文化等特色資源，通過布局“湖景、河景、海景、江景”，引入海洋主題文旅項目，開展科普宣傳，舉辦系列賽事、節(jié)慶活動等，使得水文化、海洋文化深入人心，文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。例如，中國航海博物館、上海海昌海洋世界、冰雪之星、上海天文館等優(yōu)質(zhì)文旅項目主題鮮明、規(guī)模宏大、世界領(lǐng)先，未來每年將吸引游客1000萬人次；2018年開園的上海海昌海洋公園高峰期日客流量達5萬人次，2021年剛開館的上海天文館更是一票難求，日均客流量達到5000人次。2018—2021年連續(xù)四年舉辦世界頂尖科學(xué)家論壇；2015—2021年，于“世界海洋日”和“中國航海日”，連續(xù)四年舉辦上海海洋論壇，連續(xù)五年舉辦上海臨港海洋節(jié)。圍繞滴水湖舉辦了一系列國際與國內(nèi)賽事活動，如世界知曉度排名第三的體育賽事——環(huán)法自行車賽事、世界水上摩托艇錦標(biāo)賽、全球頂級障礙賽跑——斯巴達勇士賽、滴水湖鐵人三項賽。同時，臨港新片區(qū)新年煙花秀、臨港新片區(qū)迎新跑、滴水湖陽光音樂節(jié)、上海臨港海洋節(jié)、工業(yè)旅游等系列文化活動已成為臨港特色，展現(xiàn)了景區(qū)的“國際風(fēng)、海湖韻、未來感”。
景區(qū)知名度不斷提升。景區(qū)不斷強化多維度宣傳，營造良好發(fā)展氛圍。結(jié)合國家成立臨港新片區(qū)契機，加強對滴水湖水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項配套設(shè)施、城市功能、旅游功能的推介；景區(qū)范圍內(nèi)推動海綿生態(tài)本底建設(shè)工作，吸引全國各地海綿城市建設(shè)單位參觀學(xué)習(xí)，打響了生態(tài)城市名片；通過新一輪水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制的契機，以規(guī)劃進社區(qū)、進校園、進園區(qū)等方式加強對景區(qū)規(guī)劃的科普宣傳工作。2018年，滴水湖被中華全國總工會、水利部和中國農(nóng)林水利氣象工會聯(lián)合授予“長江經(jīng)濟帶2018年最美河流（湖泊）”稱號，滴水湖環(huán)湖瀝青跑道獲頒上海大世界基尼斯紀(jì)錄“最長的藍色透水瀝青慢跑道”證書，滴水湖則獲頒上海大世界基尼斯紀(jì)錄“建有環(huán)湖景觀橋數(shù)量最多的人工湖”證書，春漣河于2020年榮獲上海市“最美河道”稱號。
推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗啟示
科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，強化制度保障。景區(qū)的發(fā)展離不開科學(xué)的引領(lǐng)和管理制度體系的健全，以高效能治理賦能景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。景區(qū)規(guī)劃要結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求，將新發(fā)展理念貫穿始終，結(jié)合建立河湖長制、生態(tài)文明建設(shè)等工作，確立發(fā)展定位和目標(biāo)，并配合出臺相關(guān)的管理制度加以保障。
夯實生態(tài)本底，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。景區(qū)抓住了“生態(tài)”這一實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，將保護滴水湖生態(tài)環(huán)境和安全放在首位，為建設(shè)國際化的城市會客廳筑牢生態(tài)本底，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益雙贏，真正將“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實處。
深挖文化內(nèi)涵，培育文化氛圍。景區(qū)根據(jù)自身獨特的文化內(nèi)涵，在旅游開發(fā)中注重挖掘滴水湖內(nèi)在的水文化，充分利用現(xiàn)有的水利工程文化，大力弘揚滴水湖的地域文化，充分發(fā)揮水文化的引導(dǎo)、約束、規(guī)范、凝聚和激勵功能。
堅持以人為本，打造高品質(zhì)景區(qū)。景區(qū)堅持“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，從項目引進到工程設(shè)計、實施，從功能導(dǎo)入到公共空間打造都堅持以滿足人民高品質(zhì)生活需要為奮斗目標(biāo)。由此，一系列優(yōu)質(zhì)文旅項目使景區(qū)宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游，進而提升市民的獲得感、幸福感和安全感。