留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“候鳥干部”要全面發(fā)力
加強(qiáng)制度建設(shè)，讓“候鳥干部”留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部考勤制度和干部上班待崗制度，明確哪種類型哪些崗位上任職的干部需要常駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。為此，需要做細(xì)致的工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各部門工作進(jìn)行分門別類，明確工作日常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的干部、周末和法定假日駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流值守制度等。建立日常考核與干部年終考核掛鉤制度，并作為獎懲的重要依據(jù)。此外，應(yīng)將上述常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的上班待崗制度和具體安排公開，接受社會監(jiān)督，方便群眾辦事。相關(guān)督查和巡視紀(jì)律部門要定期或不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層督查干部上班待崗制度的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定者嚴(yán)肅問責(zé)。目前，一些地方在這方面進(jìn)行了有益的探索，其經(jīng)驗值得借鑒和推廣，如巡視督察人員對常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部進(jìn)行明察暗訪、對關(guān)鍵事件時間節(jié)點的現(xiàn)場人員值班情況做好記錄、重視群眾對常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部情況的反映、公開干部考勤情況、公開表彰常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)典型、公開對常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問責(zé)結(jié)果等。
完善工資福利和選拔任用制度，激勵干部扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。改革公務(wù)員工資福利制度，主要包括以下三方面內(nèi)容：一是調(diào)整現(xiàn)有公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)和薪資安排，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部傾斜，逐漸抬高基層一線干部工資標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)線。由于公務(wù)員工資制度是一個系統(tǒng)工程，可以考慮今后的工資增長多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，實行“增量改革”，以減少改革的阻力。二是適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公務(wù)員的津補(bǔ)貼，并使其與上班待崗制度掛鉤，進(jìn)行靈活適用和動態(tài)調(diào)整。三是進(jìn)一步改革職務(wù)和職級并行制度。如適當(dāng)增加較低職務(wù)級別對應(yīng)的職級，同時增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部晉升職級的數(shù)量，這樣做既可以減少因“天花板”而造成的基層干部發(fā)展的空間限制，使基層干部通過職級晉升獲得工資晉升，也有利于淡化“官本位”思想，減少因職務(wù)升遷而產(chǎn)生的機(jī)會主義行為，激發(fā)基層干部扎根基層、埋頭苦干、鉆研業(yè)務(wù)和服務(wù)群眾的精神。
改革干部選拔任用制度，向常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的干部傾斜。目前，雖然干部任用有關(guān)制度規(guī)定了一些職務(wù)的晉升對下一層級崗位的任職要求，但規(guī)定還比較粗糙，應(yīng)加以完善和細(xì)化。例如，規(guī)定哪些類型哪些職務(wù)的晉升需要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經(jīng)歷，以及上班待崗常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)歷；晉升職級的制度也應(yīng)優(yōu)先考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班待崗和常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經(jīng)歷，并予以具體細(xì)化增強(qiáng)可操作性，從而與第一點所論及的考核和問責(zé)制度相銜接，形成剛性約束。如果擬晉升人選達(dá)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的任職要求，實行“一票否決”。為此，要求組織部門對擬任人選的考察做實做細(xì)，不留死角，真正做到公開公平公正，接受群眾的監(jiān)督。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的后顧之憂。“候鳥干部”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市之間頻繁往返的現(xiàn)象不全是因為干部個人貪圖生活享受，而是有一定的客觀原因，那就是城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)不平衡，其中最重要的是教育、醫(yī)療服務(wù)不平衡。一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的干部之所以把家安在城里，是因為城市集中了比農(nóng)村更豐富和優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源，可以讓其家人和小孩接受良好的醫(yī)療服務(wù)和教育服務(wù)，因此，要留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，就要努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有后顧之憂，才愿意將家安在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而安心留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。最近，一些地方在推進(jìn)義務(wù)教育均等化方面采取了強(qiáng)有力的措施，如要求教師在不同學(xué)校之間進(jìn)行輪崗，推動教師資源配置的均等化。要總結(jié)這一經(jīng)驗，在公共服務(wù)的其他領(lǐng)域予以推廣。此外，要改革財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政在公共服務(wù)方面的投入力度，并科學(xué)調(diào)配不同區(qū)域間的財政資源，平衡公共服務(wù)方面的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施建設(shè)，使公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略有堅實的財政保障。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部融入基層創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌均衡發(fā)展事關(guān)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興。只有城市的現(xiàn)代化而沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不是真正的現(xiàn)代化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了公共服務(wù)不均等問題外，還和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的不平衡密切相關(guān)。因此，從根本上來看，要最終解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人的問題，就必須推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差別。前述幾點都是通過外在的制度和辦法約束干部留下來，它會產(chǎn)生一定的作用，但會增加很多管理成本。時間長了，制度與人性之間的張力會增大，制度的邊際效益會遞減。如果城鄉(xiāng)差距縮小了，人們自然愿意生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，也就不需要用制度的強(qiáng)制辦法讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部留下來了。為此，需要從以下幾個方面著力：破除體制機(jī)制弊端，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，以鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的成果，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、實現(xiàn)各資源要素的自由交易、暢通城鄉(xiāng)人口的雙向流動機(jī)制等；推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，使其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；加大生態(tài)保護(hù)的力度，尤其是要保護(hù)好農(nóng)村的自然環(huán)境、獨特的民居民宅風(fēng)貌和具有地方習(xí)性的風(fēng)俗傳統(tǒng)，努力把農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多功能疊加融合的宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。到那時，城市和鄉(xiāng)村就可以各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)人才的雙向均衡流動，也就不愁留不住人才了，“候鳥干部”就將成為歷史。
（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）
責(zé)編/靳佳（見習(xí)） 美編/王夢雅
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