河北省唐山港京唐港區(qū)集裝箱碼頭。新華社發(fā)
做優(yōu)增量在于最大化各類資產(chǎn)的邊際回報(bào)率，催生創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)；盤活存量在于激活閑置資產(chǎn)，提升利用效率，挖掘現(xiàn)有增長(zhǎng)點(diǎn)。存量之中有空間、有潛能；增量之中有價(jià)值、有效益。二者互為條件、相互促進(jìn)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”。這一重要論述，深刻揭示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化下資源配置的規(guī)律，為全面提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能提供了重要指引。正確處理好存量、增量的辯證關(guān)系，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，有助于實(shí)現(xiàn)先“立”后“破”，既“穩(wěn)”又“進(jìn)”，創(chuàng)“新”登“高”，為高質(zhì)量發(fā)展增效賦能。
1.做優(yōu)增量和盤活存量互為條件、相互促進(jìn)
統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟(jì)合理增速至關(guān)重要。從投資角度看，盤活存量資產(chǎn)，可以提高投資利用率和收益率，從而調(diào)動(dòng)更多資源擴(kuò)大增量投資。從消費(fèi)角度看，存量資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高其消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，進(jìn)而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從外貿(mào)角度看，做優(yōu)增量意味著培育外貿(mào)新動(dòng)能，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。
統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型、形成新質(zhì)生產(chǎn)力極為關(guān)鍵。盤活存量、做優(yōu)增量能夠?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)的同步推進(jìn)提供更多支撐。做優(yōu)增量是占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)的關(guān)鍵路徑，通過大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)Ω哔|(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)勁推動(dòng)力。盤活存量則是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和資源利用效率的關(guān)鍵舉措。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，其轉(zhuǎn)型程度直接影響現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程。二者協(xié)同發(fā)力，才能加快形成以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)韌性、有效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)極為重要。通過依托市場(chǎng)化方式，探索創(chuàng)新路徑，放大盤活存量資產(chǎn)的利用效益，既能有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化地方財(cái)政資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，又能籌集到更多建設(shè)資金，適當(dāng)擴(kuò)大融資，進(jìn)而推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2.進(jìn)一步深化改革是做優(yōu)增量盤活存量的重要保障
做優(yōu)增量盤活存量，本質(zhì)在于體制機(jī)制的優(yōu)化、環(huán)境生態(tài)的打造。因此，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，必須抓住體制機(jī)制完善這個(gè)“牛鼻子”。
以要素市場(chǎng)化配置改革為前提。通過完善資本市場(chǎng)功能，打通中長(zhǎng)期資金、耐心資本入市的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，強(qiáng)化金融資源對(duì)科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。提升土地和自然資源的市場(chǎng)化配置效率，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)存量土地和低效用地的有序盤活，全面提高土地利用效率。健全技術(shù)和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)則，推動(dòng)創(chuàng)新型資源在最具價(jià)值創(chuàng)造潛力和引領(lǐng)效應(yīng)的領(lǐng)域集中。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)存量和增量資源的合理流動(dòng)和再配置，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)能。
必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府的宏觀調(diào)控職能與市場(chǎng)的資源配置功能。無論是通過“無中生有”開辟新賽道，還是通過“有中出新”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，都需要政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松、高效的運(yùn)行環(huán)境，提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)?，F(xiàn)有企業(yè)和科技成果作為存量資源，蘊(yùn)含著廣闊的增量空間，為企業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)，就是在培育新的優(yōu)質(zhì)增量。政府“因企制宜”提供企業(yè)所需資源和服務(wù)，“因產(chǎn)制宜”強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的招商引資，“因需制宜”推動(dòng)科技供給精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，才能確保資源配置因勢(shì)利導(dǎo)、揚(yáng)長(zhǎng)避短。
3.做優(yōu)增量為新動(dòng)能提供更廣闊成長(zhǎng)空間
只有通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)推動(dòng)等手段，在加快科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化中做優(yōu)增量，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中做優(yōu)增量，在擴(kuò)大消費(fèi)中做優(yōu)增量，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)煥新、發(fā)展向新的生動(dòng)局面。
技術(shù)創(chuàng)新是做優(yōu)增量的重要引擎。技術(shù)創(chuàng)新通過推動(dòng)新興技術(shù)突破和生產(chǎn)流程優(yōu)化，可以提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增量?jī)r(jià)值創(chuàng)造。技術(shù)創(chuàng)新加快生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和生產(chǎn)流程的重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系的自動(dòng)化、智能化和精細(xì)化，能夠顯著提高資源配置效率和生產(chǎn)效能。技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新產(chǎn)品和新服務(wù)的涌現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源和高端制造等領(lǐng)域形成新的應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大市場(chǎng)需求和供給空間，能夠帶動(dòng)高質(zhì)量的增量投資。技術(shù)創(chuàng)新重塑企業(yè)要素組合方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系數(shù)智化升級(jí)，提升生產(chǎn)過程的靈活性和適應(yīng)性，能夠提高產(chǎn)業(yè)整體效率。技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)要素流動(dòng)的高效銜接，突破時(shí)間和空間限制，優(yōu)化資源要素的整合與利用，可以不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)是做優(yōu)增量的重要路徑。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，通過推動(dòng)高端化、智能化和綠色化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)含量和附加值也得到不斷提升。通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可以進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝和管理模式，提升生產(chǎn)流程的自動(dòng)化、信息化水平，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)效率和資源利用率；可以推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，促進(jìn)科技成果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)快速轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力；可以推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)，提高增量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造能力。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作和資源共享，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同行業(yè)間的高效流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的彈性和協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，形成更加完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。
消費(fèi)推動(dòng)是做優(yōu)增量的重要驅(qū)動(dòng)力。通過提升居民收入水平和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)體驗(yàn)和質(zhì)量，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，可以進(jìn)一步釋放市場(chǎng)需求潛力，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)的整體規(guī)模。數(shù)字消費(fèi)和綠色消費(fèi)領(lǐng)域的政策扶持，能夠有效推動(dòng)新型消費(fèi)的普及，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴(kuò)大增量投資、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。通過培育新型消費(fèi)模式和應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，將助力新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，為新技術(shù)、新賽道提供更廣闊的成長(zhǎng)空間。
4.盤活存量重在實(shí)現(xiàn)既有資源的最大化利用
盤活存量意味著通過改革和創(chuàng)新，充分挖掘激活閑置和低效資源。讓思路活起來，把技術(shù)用起來，將資源調(diào)度起來，實(shí)現(xiàn)既有資源的最大化利用和經(jīng)濟(jì)效益最大化。
在工業(yè)制造體系中注重解決設(shè)備老化、產(chǎn)能過剩等問題。推動(dòng)智能制造技術(shù)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)生產(chǎn)線的現(xiàn)代化改造，提高對(duì)多樣化、創(chuàng)新型產(chǎn)品需求的適應(yīng)能力。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作與資源共享，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高行業(yè)整體資源利用效率。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，實(shí)施空間再造和舊廠房功能再生，吸引高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。因地制宜探索特色化轉(zhuǎn)型路徑，推動(dòng)重工業(yè)園區(qū)向環(huán)保裝備制造基地轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)資源豐富地區(qū)向智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型。
進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓減低效項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，確保“三保”支出預(yù)算足額落實(shí)。推動(dòng)專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和項(xiàng)目資本金用途，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，推動(dòng)老舊廠房、文化體育場(chǎng)館、閑置土地等長(zhǎng)期閑置資源的再利用。完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化等金融工具，拓寬存量資產(chǎn)盤活途徑，提升資本流動(dòng)性和使用效益。
（作者：沈開艷，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
