作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部 張俊偉
創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念是完整的理論體系。它闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路，科學(xué)回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問題，是今后一段時(shí)期黨和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、確保2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要的意義。
一、新發(fā)展理念的背景和內(nèi)在邏輯
新發(fā)展理念是我們黨在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。它集中反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，具有內(nèi)在的、深刻的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯。
（一）歷史邏輯
在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和政府注重發(fā)揮工人、農(nóng)民的主人翁精神，注重保護(hù)婦女兒童權(quán)益，注重保障職工權(quán)益。在城市，企業(yè)普遍成立工會(huì)組織，分配上實(shí)行按勞分配，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、住房乃至子女教育都由單位負(fù)責(zé)。在農(nóng)村，則實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)和集體勞動(dòng)，按工分計(jì)酬。人民公社、村集體組織農(nóng)民建設(shè)道路和水利設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村教育和合作醫(yī)療、為五保戶提供養(yǎng)老保障。這一時(shí)期雖然生活水平相對較低，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。
改革開放初期，我國實(shí)行“放權(quán)讓利”改革，激發(fā)了企業(yè)、個(gè)人的積極性，也導(dǎo)致了國家、企業(yè)、集體財(cái)力的下降。上世紀(jì)90年代，我國在企業(yè)公司化改制、政企銀企關(guān)系重塑方面取得顯著進(jìn)展，構(gòu)建起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。這一時(shí)期也是政府職能與政府財(cái)力重構(gòu)、對社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足的時(shí)期?？偟膩砜矗@一時(shí)期是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后的轉(zhuǎn)型時(shí)期。
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國迎來了一波深度的政策調(diào)整。具體如：農(nóng)村稅費(fèi)改革乃至取消農(nóng)業(yè)稅，建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”；實(shí)施西部大開發(fā)、東北及老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略，推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；普及免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展技能教育、高等教育和科技事業(yè)，建成覆蓋全體國民的新型社會(huì)保障體系；等等。這一時(shí)期，社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面初步得到扭轉(zhuǎn)。
（二）現(xiàn)實(shí)邏輯
到了2010年前后，我國經(jīng)濟(jì)整體步入工業(yè)化后期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出一系列新特征：
首先，我國迎來了“劉易斯拐點(diǎn)”。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移殆盡，甚至出現(xiàn)了勞動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)下降的局面。在此背景下，要想維持經(jīng)濟(jì)較快增長，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫。
其次，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，鋼鐵、建材、化工、能源等產(chǎn)業(yè)的增長明顯放緩、對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度下降，這為扭轉(zhuǎn)環(huán)境持續(xù)惡化的局面帶來了難得的契機(jī)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這也預(yù)示著“庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)的來臨，推動(dòng)綠色發(fā)展的時(shí)機(jī)基本成熟。
再次，工業(yè)化發(fā)展中后期也是社會(huì)矛盾尖銳、沖突多發(fā)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。許多國家就是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾突出而又缺乏有效的紓解、調(diào)節(jié)機(jī)制才陷入“中等收入陷阱”的。我國是社會(huì)主義國家，不能走先行工業(yè)化國家“向海外轉(zhuǎn)嫁矛盾”、“殖民掠奪”的老路，只能眼光向內(nèi)，把改善收入分配、擴(kuò)大內(nèi)需作為根本的應(yīng)對措施。
最后，實(shí)踐證明，改革開放是強(qiáng)國之路。在新的歷史條件下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也必須充分利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，走開放式發(fā)展的道路。
（三）理論邏輯
本世紀(jì)前十年，雖然黨和政府做了大量工作，但我國發(fā)展不平衡、不全面、不可持續(xù)的問題依然存在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記敏銳地把握到我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性變化，明確指出中國經(jīng)濟(jì)步入了“新常態(tài)”，要“更加自覺地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會(huì)心理預(yù)期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放”。
二、“十三五”時(shí)期貫徹新發(fā)展理念取得的成效
“十三五”期間，我國在深入貫徹新發(fā)展理念方面取得了明顯的進(jìn)展、取得了突出的成就：
在創(chuàng)新發(fā)展方面，嫦娥探月、深海探測、北斗組網(wǎng)、量子計(jì)算等重大專項(xiàng)陸續(xù)結(jié)出碩果。國產(chǎn)航母、殲-20、東風(fēng)17的列裝，也極大地提振了國民信心。國家還實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能”發(fā)展戰(zhàn)略。在信息技術(shù)、人工智能領(lǐng)域，中國已進(jìn)入世界第一方陣。
在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、成渝城市圈融合發(fā)展，地區(qū)競爭優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡；支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能”發(fā)展戰(zhàn)略，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展持續(xù)走向深入；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，虛擬經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的局面得到扭轉(zhuǎn)；不斷完善社會(huì)保障、改善公共服務(wù)，推動(dòng)文化強(qiáng)國建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
在綠色發(fā)展方面，明確長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，啟動(dòng)長江沿線污染源治理，啟動(dòng)長江全面禁漁十年行動(dòng)計(jì)劃；在大氣專項(xiàng)治理行動(dòng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)水污染、土壤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)；建立國家公園管理體制，加強(qiáng)對重要生態(tài)地區(qū)的保護(hù)；把生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法垂直管理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。
在開放發(fā)展方面，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加到21個(gè)，海南更是瞄準(zhǔn)“自由貿(mào)易港”的目標(biāo)在全島實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)；大幅開放市場，特別是在金融、制造業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入；全面推行外商投資負(fù)面清單管理，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)被縮減到33 項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單則被壓縮到30項(xiàng)；積極參與談判，完成RCEP 談判和中歐自由投資協(xié)定。
在共享發(fā)展方面，最顯著的成就就是精準(zhǔn)扶貧。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷乃至社保兜底等方式，圓滿實(shí)現(xiàn)了貧困縣摘帽、絕對貧困人口脫貧、消除集中連片貧困區(qū)的任務(wù)。
在新發(fā)展理念的指引下，“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較快發(fā)展勢頭。2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1015986億元，比上年增長2.3%。伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的臺(tái)階。截至2020年底，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已攀升到54.5%；信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，制造業(yè)競爭力顯著提升；糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在13000億斤以上，保障了國家糧食安全；脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，中國徹底告別了“絕對貧困”；社會(huì)保障體系不斷完善，為有效防控新冠肺炎疫情奠定了基礎(chǔ)；污染防治力度加大，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善；共建“一帶一路”取得豐碩成果，對外開放持續(xù)向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，等等。
三、今后一段時(shí)期貫徹新發(fā)展理念的新要求
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十四五”乃至2035年期間我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和基本思路，明確提出要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。根據(jù)《建議》，國務(wù)院制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，進(jìn)一步提出要把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。通讀《建議》，今后一段時(shí)期貫徹新發(fā)展理念的新要求體現(xiàn)在方方面面：
在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面，《建議》明確提出要“堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國”。根據(jù)上述要求，《建議》對強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作了系統(tǒng)部署。
在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”一章圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作了部署；在“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”一章圍繞構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了部署；在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力”一章圍繞提高社會(huì)文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系等作了部署；在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”一章圍繞加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)、確保經(jīng)濟(jì)安全作了部署。
在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，《建議》明確提出要“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。根據(jù)上述要求，《建議》圍繞加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等作了全面部署。
在推動(dòng)開放發(fā)展方面，《建議》明確提出要“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。根據(jù)上述要求，《建議》圍繞建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革作了部署。
在推動(dòng)共享發(fā)展方面，《建議》明確提出要“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。根據(jù)上述要求，《建議》圍繞提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會(huì)保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、積極應(yīng)對人口老齡化等作了部署。
四、把新發(fā)展理念切實(shí)落到實(shí)處
貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班”上，習(xí)近平總書記明確指出：“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”。在中共十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記又就完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念做了系統(tǒng)論述，并明確提出要求：“無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實(shí)中都要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”，為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供了行動(dòng)指南。
筆者體會(huì)，在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程中，需要特別把握好如下幾點(diǎn)：
一是增強(qiáng)大局意識(shí)，提高政治站位。處在“兩個(gè)大局”交匯的關(guān)鍵時(shí)期，我們要充分認(rèn)識(shí)我國發(fā)展環(huán)境的錯(cuò)綜復(fù)雜性，不斷提高政治站位，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”；要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的方針政策和戰(zhàn)略部署，始終做到胸懷“國之大者”，不斷提高工作的預(yù)見性和主動(dòng)性；要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，“小我服從大我”，不斷提高前瞻性思考、全局性謀劃能力，加強(qiáng)戰(zhàn)略性謀劃，整體性推進(jìn)各項(xiàng)工作。
二是堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮共同富裕的帶動(dòng)作用。共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。實(shí)現(xiàn)共同富裕要求我們更加主動(dòng)地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題，要求我們做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等方面工作。我們要以共同富裕為抓手，帶動(dòng)各方面取得扎實(shí)的進(jìn)展。
三是增強(qiáng)改革自覺，調(diào)動(dòng)各方面積極性。改革開放是決定中國前途與命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，不斷破除來自思想上、制度上、利益上的各種阻礙，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是。不同地區(qū)基礎(chǔ)不同，高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)各異；不同部門分工不同，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展承擔(dān)的責(zé)任也不一樣。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體實(shí)際開展工作。從中央層面看，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、宏觀指導(dǎo)、完善體制機(jī)制、協(xié)調(diào)各方面工作等工作；從中央部門層面看，則要結(jié)合自身職責(zé)落實(shí)好中央的重大決策部署；從地方層面看，各級地方政府則要針對本地區(qū)制約高質(zhì)量發(fā)展的短板重點(diǎn)推進(jìn)，既要全面貫徹新發(fā)展理念，又要重點(diǎn)突破化解主要矛盾。
五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。面對“兩個(gè)大局”交匯和疫情的沖擊，我們前行路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也越來越復(fù)雜。我們要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，妥善應(yīng)對各類“黑天鵝”、“灰犀牛”事件，為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
