近日，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》結合各行業(yè)的特點與差異，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何推進智能制造進行了部署。這是我國不久前出臺《智能制造試點示范行動實施方案》之后關于智能制造發(fā)展的又一重磅文件，對于我國抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，推動關鍵核心技術攻關，補齊產(chǎn)業(yè)短板，健全智能制造體系，推動制造業(yè)優(yōu)化升級意義重大。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的根基，已成為國際制造業(yè)競爭的一個主戰(zhàn)場。當前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術與制造業(yè)加速融合，傳統(tǒng)制造業(yè)正在推進數(shù)字化轉型、智能化變革，智能制造已成為各國制造業(yè)轉型升級的重要方向。智能制造基于新一代信息技術與先進制造技術的深度融合，貫穿于設計、生產(chǎn)、管理、服務等制造活動的各環(huán)節(jié)，已成為制造業(yè)的主要驅動力之一。發(fā)展智能制造業(yè)，是推進制造業(yè)轉型升級、重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的迫切需要，對于夯實實體經(jīng)濟根基、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進新型工業(yè)化具有重要作用。
近十年來，通過產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、行業(yè)企業(yè)示范應用、央地聯(lián)合統(tǒng)籌推進，我國智能制造取得了長足進步。但是，隨著勞動力及土地等生產(chǎn)要素成本的上升，我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢有所削弱，制造業(yè)供給與市場需求適配性不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，資源環(huán)境要素約束趨緊。同時，現(xiàn)行的一些標準體系、創(chuàng)新政策、金融財稅政策、法律法規(guī)等，已不能適應智能制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的需要。
《規(guī)劃》是我國智能制造的頂層設計，其政策意義在于，它是對國家“十四五”規(guī)劃在智能制造領域的具體化，將引導各領域、各地區(qū)在中央的帶動下，根據(jù)自身情況制定更為詳細和差異化的政策，進而形成較完善的智能制造發(fā)展促進制度體系。為了將《規(guī)劃》更好更快地落到實處，需要重點做好如下幾方面的工作。
一要培育智能制造生態(tài)體系。積極構建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強海內(nèi)外企業(yè)交流，助力國內(nèi)企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成以智能制造系統(tǒng)集成商為核心、各領域領先企業(yè)聯(lián)合推進、一大批定位于細分領域的“專精特新”企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)體系。
二要推動基礎學科的研究和基礎技術的開發(fā)。堅決夯實技術升級和產(chǎn)業(yè)轉型的基礎，走自主創(chuàng)新的道路，建立重基礎、強研發(fā)、廣應用的產(chǎn)學研一體化團隊，打造和提升智能制造領域的核心競爭力。
三要建設智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。大力推進制造業(yè)發(fā)展水平較好的地區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能轉型，積極促進制造業(yè)欠發(fā)達地區(qū)結合實際，加快制造業(yè)自動化、數(shù)字化改造，逐步向智能化發(fā)展。
四要加強區(qū)域智能制造資源協(xié)同。加快區(qū)域間創(chuàng)新資源、設計能力、生產(chǎn)能力和服務能力的集成和對接，推進制造過程各環(huán)節(jié)和全價值鏈的并行組織和協(xié)同優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢資源互補和資源優(yōu)化配置。
五要切實解決制造業(yè)企業(yè)轉型中遇到的各類問題。統(tǒng)籌利用好政策工具，支持智能制造，包括使用金融工具，借助信貸、補貼等渠道，為制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型提供資源支持。利用社會福利工具，幫助制造業(yè)企業(yè)留住人才。
（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員，國家開發(fā)銀行研究院副研究員）
