近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。這是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，也是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保今年一季度和上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要方針。鑒于當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，更加突出強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)，既是應(yīng)勢(shì)之需，也是應(yīng)對(duì)之要。
高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面對(duì)的壓力
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的新的下行壓力，可從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩方面看。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看。一是疫情目前正在國(guó)內(nèi)多點(diǎn)散發(fā)帶來(lái)諸多新的不確定性，比如部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流鏈循環(huán)不暢，直接影響一些地區(qū)人們正常的生產(chǎn)生活，對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)影響。
二是隨著春節(jié)佳節(jié)臨近市場(chǎng)保價(jià)穩(wěn)供任務(wù)更為緊迫，保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定存在一定壓力。受去年來(lái)原材料、運(yùn)輸和能源等成本上漲影響，不少消費(fèi)品在去年四季度都出現(xiàn)了價(jià)格上漲。去年11月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.3%，漲幅有所擴(kuò)大，但12月份漲勢(shì)減緩。食品價(jià)格中蔬菜價(jià)格疊加冬季氣候因素，漲幅還比較快；前期下跌幅度較大的豬肉價(jià)格同比降幅雖收窄但出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲；還有，受國(guó)際能源價(jià)格上漲影響，工業(yè)消費(fèi)品中汽柴油價(jià)格去年11月份分別上漲了36.7%和40.6%。
三是去年以來(lái)季度經(jīng)濟(jì)增速仍在下滑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的判斷。需求收縮主要表現(xiàn)在，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速由去年初的兩位數(shù)增長(zhǎng)回落到個(gè)位數(shù)。供給沖擊主要表現(xiàn)在，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格受國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲、國(guó)內(nèi)部分能源和金屬供給偏緊影響，漲幅連續(xù)擴(kuò)大。PPI漲幅從去年1月份的上漲0.3%擴(kuò)大至10月份的13.5%的歷史新高，其中，汽車產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)同比下降。從預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況看，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)自去年4月份以來(lái)連續(xù)回落，9月份和10月份跌至收縮區(qū)間，小型企業(yè)制造業(yè)PMI連續(xù)7個(gè)月處于收縮區(qū)間；服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)受疫情影響波動(dòng)比較大，但從總體上看也呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，住宿、餐飲等行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均回落至收縮區(qū)間。
從國(guó)際來(lái)看。一是全球新冠疫情仍是影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大變量。在疫情持續(xù)蔓延之下，很難期望全球疫情大流行能很快結(jié)束，這可能進(jìn)一步抑制供應(yīng)鏈恢復(fù)以及投資、消費(fèi)熱情，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿變數(shù)。一些國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義、逆經(jīng)濟(jì)全球化思潮還會(huì)加速全球經(jīng)濟(jì)格局深度演變。
二是美歐已經(jīng)重啟貨幣緊縮政策，這不僅會(huì)進(jìn)一步加劇今年世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，也壓縮了我國(guó)宏觀政策調(diào)整空間。目前美聯(lián)儲(chǔ)加速縮減購(gòu)債（Taper）已塵埃落定，從2022年1月份開始，將減少每月購(gòu)買200億美元的美國(guó)國(guó)債和100億美元的機(jī)構(gòu)抵押貸款支持證券（MBS）。英國(guó)央行為應(yīng)對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)在去年末已宣布將基準(zhǔn)利率從歷史最低的0.1%上調(diào)至0.25%。隨著美聯(lián)儲(chǔ)Taper升級(jí)，今年加息預(yù)期逐漸升溫。從目前形勢(shì)來(lái)看，如果未來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)采取比較強(qiáng)硬的大幅度加息，這將不可避免會(huì)引發(fā)全球資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，尤其是可能通過(guò)利率、匯率、跨境資本流動(dòng)等渠道對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生溢出效應(yīng)。
對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然近兩年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控持續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，加之我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施正常的貨幣政策，增強(qiáng)了匯率市場(chǎng)對(duì)外部沖擊的吸收能力，但短期內(nèi)也不可忽視會(huì)加大我國(guó)股、債、匯市的波動(dòng)。一方面，中美利差收窄可能帶來(lái)跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這不僅會(huì)影響中國(guó)債券市場(chǎng)，也會(huì)對(duì)外貿(mào)企業(yè)因幣值波動(dòng)造成損失，降低出口增幅；另一方面，也收窄了我國(guó)較寬松的貨幣政策時(shí)間窗口，進(jìn)而減弱融資利率支持中小微企業(yè)的力度。
著力穩(wěn)政策穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)民生穩(wěn)預(yù)期
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。穩(wěn)增長(zhǎng)是題中要義。
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，在2018年7月，中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”方針，突出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2020年初我國(guó)暴發(fā)新冠疫情，為應(yīng)對(duì)罕見疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，中央又提出“六保”任務(wù)，強(qiáng)調(diào)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。兩年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了全球領(lǐng)先地位，也實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的外部環(huán)境，穩(wěn)增長(zhǎng)是應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，堅(jiān)定不移做好自己的事情，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤和穩(wěn)定社會(huì)大局的基礎(chǔ)。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)，在繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作基礎(chǔ)上，著重點(diǎn)在穩(wěn)政策、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)預(yù)期。
穩(wěn)政策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，黨中央確立了“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”的總體思路。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化，我們已經(jīng)熟練地運(yùn)用和儲(chǔ)備各種政策工具，打出經(jīng)濟(jì)組合拳。今年我們進(jìn)一步細(xì)化為宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會(huì)“七大政策”，其中實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是基礎(chǔ)。這里的“穩(wěn)”就是強(qiáng)調(diào)宏觀政策的不偏向、不收縮、不碎片化，財(cái)政政策和貨幣政策更要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合，政策實(shí)施更要有前瞻性、整體性，政策發(fā)力還要適當(dāng)靠前。
穩(wěn)企業(yè)。目前我國(guó)市場(chǎng)主體已達(dá)1.5億戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。其中，中小微企業(yè)占比超過(guò)99%，穩(wěn)定就業(yè)和提高居民收入必須依靠中小微企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。聚焦“六穩(wěn)”、“六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以更大力度支持中小微企業(yè)。要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施新的減稅降費(fèi)和落實(shí)減負(fù)紓困幫扶政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持。留得廣大中小微企業(yè)的青山，才能贏得經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的未來(lái)。
穩(wěn)民生。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，切實(shí)兜住兜牢民生底線。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，今年高校畢業(yè)生首破千萬(wàn)，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。同時(shí)，要健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，還要系統(tǒng)謀劃好新的生育、養(yǎng)育、教育政策及其配套措施。
穩(wěn)預(yù)期。預(yù)期既有生產(chǎn)者、消費(fèi)者、投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的理性判斷，也可能有被錯(cuò)誤的市場(chǎng)信號(hào)誘導(dǎo)產(chǎn)生非理性認(rèn)知而出現(xiàn)偏差甚至造成集體行為的合成謬誤，這都會(huì)影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。尤其經(jīng)濟(jì)面對(duì)下行壓力下，為改變悲觀情緒，政府在宏觀層面要適時(shí)而變，精準(zhǔn)施策，不斷釋放政策紅利，有效暢通市場(chǎng)信息，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，堅(jiān)定市場(chǎng)主體信心，激發(fā)強(qiáng)大市場(chǎng)力量。我們始終強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、制度優(yōu)勢(shì)大、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，是非常必要的。
創(chuàng)新宏觀政策 激發(fā)新動(dòng)能
應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的新的下行壓力，關(guān)鍵是要靈活運(yùn)用和創(chuàng)新宏觀政策工具，全力激發(fā)各方面創(chuàng)新活力，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。這兩年，我們應(yīng)對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行周期，堅(jiān)持宏觀政策獨(dú)立性、自主性，不搞“大水漫灌”，以穩(wěn)促進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，不斷創(chuàng)新宏觀政策手段，加強(qiáng)政策工具箱儲(chǔ)備，有效推進(jìn)跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，取得了有益經(jīng)驗(yàn)。目前重點(diǎn)是要把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，尤其是要積極做好政策出臺(tái)前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)估，及時(shí)出臺(tái)有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策。
強(qiáng)化投資消費(fèi)動(dòng)能。要頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新的下行壓力，重點(diǎn)是要實(shí)施投資消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，更有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大最終消費(fèi)和有效投資。在有效投資方面，要加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。按照資金跟著項(xiàng)目走的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的1.2萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券資金落到具體項(xiàng)目。加快今年地方政府專項(xiàng)債發(fā)行和使用，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，加緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作，重點(diǎn)安排在建和能夠盡快開工的項(xiàng)目，撬動(dòng)更多社會(huì)投資，形成更多實(shí)物工作量。進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批制度改革。在擴(kuò)大消費(fèi)方面，以提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)、加快新型消費(fèi)發(fā)展為重點(diǎn)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)流通短板，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，鞏固和擴(kuò)大基礎(chǔ)性消費(fèi)、升級(jí)類消費(fèi)，大力支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)。擴(kuò)大信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，培育壯大智慧零售、數(shù)字文化、智慧旅游等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
激發(fā)各類要素活力。要著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率。要著力在發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展，為加快構(gòu)建暢通的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展充分釋放各類生產(chǎn)要素的活力。
增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)黨的基本路線，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力。要善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題，確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨的理論和路線方針政策對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣。要牢固樹立正確政績(jī)觀，注重實(shí)際、實(shí)事求是，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，慎重決策、慎重用權(quán)，事不避難、義不逃責(zé)，既要堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為，又要堅(jiān)決反對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為。
（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員、中央黨校報(bào)刊社副社長(zhǎng)）
