作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，全國政協(xié)委員 鐘茂初
中共中央政治局1月24日下午就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處”“推進(jìn)‘雙碳’工作，必須堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則”。2021年10月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》對“防范風(fēng)險”原則作出了指引：“處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。”
當(dāng)前對于碳達(dá)峰、碳中和的若干認(rèn)識誤區(qū)
一是對于“碳達(dá)峰”存在認(rèn)識誤區(qū)。一些地方誤以為，既然即將“碳達(dá)峰”，那么，在“碳達(dá)峰”之前應(yīng)加大排放，以獲得一個較高的碳排放額度“峰值”基數(shù)，進(jìn)而在這個“峰值”基數(shù)上進(jìn)行碳減排。這種認(rèn)識的問題在于，沒有認(rèn)識到碳峰值越大，此后的碳減排難度則越高，為之付出的成本也就越大，此后的經(jīng)濟(jì)和民生將難以承受碳減排壓力過大帶來的影響。換言之，在碳達(dá)峰之前增加碳排放帶來的經(jīng)濟(jì)利益，相比此后碳減排要付出的成本，是得不償失的。
二是對于“碳中和”缺乏整體性認(rèn)識。“碳中和”的內(nèi)涵是：通過持續(xù)的碳減排，使得經(jīng)濟(jì)活動中的碳排放量持續(xù)下降到能夠被生態(tài)系統(tǒng)完全吸納的水平。凡是偏離了“持續(xù)碳減排”的說法，都是存在認(rèn)識誤區(qū)的。此外，“碳中和”是一個整體性的概念，只能在宏觀層面討論才有意義，任何微觀主體無從核算其是否達(dá)成“碳中和”目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中某些企業(yè)自稱已實(shí)現(xiàn)“碳中和”或即將實(shí)現(xiàn)“碳中和”，他們沒有認(rèn)識到“碳中和”是一個整體性指標(biāo)，尤其是沒有認(rèn)識到，“碳中和”對企業(yè)而言就是持續(xù)強(qiáng)化“碳排放額度”對其經(jīng)濟(jì)活動的約束，直至整體上“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三是對于“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)新增長存在認(rèn)識誤區(qū)。一些人認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)將帶來類似于“改革”那樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新增長的巨大效應(yīng)。但實(shí)際上，在“碳排放額度”剛性約束下，各種生產(chǎn)要素不可能出現(xiàn)顯著的擴(kuò)張，否則就將與持續(xù)碳減排的目標(biāo)背道而馳。增長主要來源于“碳排放額度”使用效率的提升（簡稱“碳效率提升”）。凡是認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)下將出現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會的說法，都是違背理性邏輯的。
四是在通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“碳中和”方面存在認(rèn)識誤區(qū)。在“碳中和”目標(biāo)下，一些企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提出了零碳技術(shù)、固碳技術(shù)等創(chuàng)新方向。對此，目前研究者僅從技術(shù)可能性的角度來認(rèn)識，而缺乏從經(jīng)濟(jì)可行性角度的考量，沒有認(rèn)識到，相關(guān)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的投資，必然要擠占“提高碳效率”的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)低碳化資金。只有在碳捕集利用與碳封存對于二氧化碳的吸納效率大大超過既有方式“碳效率”改進(jìn)水平時，才是有效的路徑。當(dāng)下“雙碳”目標(biāo)要更多地從前端減排著手，而不宜寄希望于末端治理的技術(shù)突破。
“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中如何防范風(fēng)險
推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，是“十四五”時期乃至中遠(yuǎn)期的重要發(fā)展目標(biāo)。隨著各項(xiàng)政策推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型取得進(jìn)展。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，我們應(yīng)對可能引發(fā)的風(fēng)險提前做好防范。
第一，針對片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、削減高碳產(chǎn)業(yè)的問題，首先，政策支持對象，不應(yīng)僅考慮產(chǎn)業(yè)本身是不是“低碳”“環(huán)保”，而要考慮支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否帶來產(chǎn)業(yè)鏈整體的生態(tài)效率提升。只有能夠整體性地提高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)，才應(yīng)納入“低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策”之中。其次，即使本身是高碳產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)，只要其為國民經(jīng)濟(jì)所需，且有不斷提升碳效率、生態(tài)效率的潛力，也應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)政策支持范圍。
第二，為防范低碳產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展而帶來的風(fēng)險，建議形成發(fā)展低碳產(chǎn)能與削減高碳產(chǎn)能的“掛鉤機(jī)制”。以新能源汽車的發(fā)展為例，新能源汽車發(fā)展規(guī)模應(yīng)與傳統(tǒng)汽車削減形成聯(lián)動關(guān)系，在國家層面、地區(qū)層面、企業(yè)層面，新能源汽車發(fā)展規(guī)模必須與傳統(tǒng)汽車規(guī)模削減掛鉤，這樣才能保障新能源汽車不形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。全國應(yīng)根據(jù)行業(yè)碳減排目標(biāo)和行業(yè)技術(shù)替代進(jìn)展態(tài)勢，確定年度及中長期新能源汽車增長總量規(guī)模額度與傳統(tǒng)汽車削減額度；各省市區(qū)、各企業(yè)獲得新能源汽車規(guī)模額度，應(yīng)與其傳統(tǒng)汽車削減規(guī)模掛鉤。
第三，為解決單純從生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)等問題，建議宏觀政策層面積極探索消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排機(jī)制，試點(diǎn)“消費(fèi)碳額度”（消費(fèi)碳票）制度。既直接促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排，也倒逼消費(fèi)者的低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而倒逼低碳綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。以住房消費(fèi)為例，“消費(fèi)碳票”可對居民擁有住房套數(shù)、住房面積、選擇綠色低碳建筑、租購選擇等方面起到調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)的低碳綠色轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)時，也應(yīng)同步考慮“消費(fèi)碳票”交易市場的試點(diǎn)?？上刃嗅槍ψ》康?ldquo;消費(fèi)碳票”，進(jìn)行市場交易試點(diǎn)。試點(diǎn)取得成效后，可以進(jìn)一步推廣到更多消費(fèi)品領(lǐng)域，進(jìn)而普及到多數(shù)消費(fèi)品領(lǐng)域，為全面形成綠色生活方式探索有效路徑。
第四，為解決對“雙碳”目標(biāo)認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致的相關(guān)問題，建議明確“雙碳”相關(guān)政策，應(yīng)以“持續(xù)碳減排”為根本目標(biāo)、“碳排放額度”為核心工具、“新舊產(chǎn)能替代”“全產(chǎn)業(yè)鏈碳效率提升”為根本的考量依據(jù)。例如，“碳金融”發(fā)展的原則是從金融角度促進(jìn)碳效率較高產(chǎn)能對碳效率較低產(chǎn)能的有效替代，碳金融不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“新舊產(chǎn)能替代”而虛擬化發(fā)展。碳捕集、碳封存等技術(shù)推廣，應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟(jì)可行性。
第五，與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推出前的生態(tài)環(huán)境影響評估相對應(yīng)，低碳環(huán)保政策出臺前也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)-民生影響評估，從而作出經(jīng)濟(jì)-民生-生態(tài)的平衡性決策。低碳環(huán)保相關(guān)的治理，應(yīng)追求長效機(jī)制，一般不作短期性的目標(biāo)考核，以避免基層部門采取不考慮經(jīng)濟(jì)合理性和民生影響的短促減排措施。
