隨著各省份陸續(xù)召開兩會(huì)并發(fā)布政府工作報(bào)告，2022年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路線圖”已明確。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，各地把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在擴(kuò)投資、促消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力方面打出更多政策“組合拳”。
多地適度下調(diào)增速目標(biāo)
截至目前，除天津因疫情原因推遲召開兩會(huì)外，已有30個(gè)省份在政府工作報(bào)告中提出了2022年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)照2021年各地經(jīng)濟(jì)增速，除了西藏、河南、寧夏、河北，有26個(gè)省份下調(diào)了今年增速目標(biāo)。其中，多數(shù)省份的預(yù)期增速目標(biāo)值在5.5%至7%之間，中西部地區(qū)目標(biāo)增速相對(duì)較高。
“多地下調(diào)2022年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，既符合經(jīng)濟(jì)增長的客觀規(guī)律，也符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示，一方面，在經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇帶動(dòng)下，多數(shù)地區(qū)在2021年取得了較高的經(jīng)濟(jì)增速，因此在設(shè)定今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)時(shí)，需考慮基數(shù)影響。另一方面，各省份都面臨不同程度的經(jīng)濟(jì)下行壓力，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，下調(diào)了增長目標(biāo)。
湖北省省長王忠林在政府工作報(bào)告中表示，今年7%左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，與湖北經(jīng)濟(jì)潛在增長率相適應(yīng)，與去年以來逐季回升的復(fù)蘇態(tài)勢相銜接，與全省發(fā)展支撐相匹配。
上海市2022年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)則定在5.5%左右。上海市市長龔正表示，這一目標(biāo)兼顧了當(dāng)前和長遠(yuǎn)，綜合考慮了需求供給和預(yù)期面臨的壓力。
記者注意到，雖然多地今年目標(biāo)增速較去年有所下調(diào)，但從已發(fā)布的數(shù)據(jù)看，除重慶、山東、江蘇外，其余省份目標(biāo)增速均高于過去兩年的平均增速，體現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)的積極取向。
千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資
2022年，各地積極部署擴(kuò)大有效投資。河北省政府工作報(bào)告表示，經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，就是抓投資上項(xiàng)目。要以高質(zhì)量投資和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、生態(tài)優(yōu)化、民生改善。浙江省政府工作報(bào)告要求，建立省主導(dǎo)的跨區(qū)域跨流域跨周期重大項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，確保項(xiàng)目早落地早開工、早達(dá)產(chǎn)早見效。
“受疫情等多種因素影響，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不強(qiáng)，落實(shí)好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，亟需要加大穩(wěn)投資對(duì)穩(wěn)增長和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，地方政府在投資中發(fā)揮著重要作用，要因地制宜根據(jù)地方財(cái)力情況加大投資力度，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與“兩新一重”和社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的補(bǔ)短板建設(shè)。
多地將適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。北京市提出，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，適度超前安排一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力擴(kuò)大有效投資。內(nèi)蒙古表示，要抓住國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，抓緊構(gòu)建聯(lián)通全國、貫通全區(qū)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。江蘇要求，科學(xué)論證、適度超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，加大交通、能源、水利、管道特別是城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，以及市政、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投資力度，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)交通、物流、能源、市政等領(lǐng)域智慧化改造。
“兩新一重”是穩(wěn)增長增后勁的重要發(fā)力點(diǎn)。比如，四川提出，狠抓700個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目特別是100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，加大“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)力度，加快千兆光網(wǎng)、一體化大數(shù)據(jù)中心、充換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)、市政公用等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
劉向東認(rèn)為，2022年是“十四五”規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目開工建設(shè)的關(guān)鍵一年，應(yīng)加快推動(dòng)這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目形成實(shí)物工作量，同時(shí)要增強(qiáng)投資的有效性管理，避免地方在投資建設(shè)中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和低效競爭的行為，讓投資對(duì)穩(wěn)增長的效果兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展。
多措并舉激活居民消費(fèi)
2021年，我國最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%，消費(fèi)重新成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動(dòng)力。今年，各地繼續(xù)部署出臺(tái)一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，著力推動(dòng)消費(fèi)總量擴(kuò)大和質(zhì)量改善。
比如，北京市提出，積極適應(yīng)疫情防控催生的消費(fèi)業(yè)態(tài)變化，深入開展國際消費(fèi)中心城市專項(xiàng)行動(dòng)。浙江提出，大力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游市場恢復(fù)。
“內(nèi)需仍是我國經(jīng)濟(jì)增長最主要的拉動(dòng)力量。2022年必須加大力度提振內(nèi)需。”溫彬表示，在發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵性作用的同時(shí)，還要進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，除穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)外，綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等新型消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)成為熱點(diǎn)，休閑康養(yǎng)、家政服務(wù)、智慧餐飲、在線體育等新業(yè)態(tài)受到重視。多個(gè)省份提出要加大對(duì)步行街、商業(yè)街的升級(jí)改造力度，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。
國際消費(fèi)中心城市成為今年各地推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的重要抓手。比如，上海表示，要加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，做大做強(qiáng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)世界級(jí)商圈業(yè)態(tài)和功能持續(xù)提升。廣東提出，加快推進(jìn)廣州、深圳建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，規(guī)劃布局若干區(qū)域消費(fèi)中心城市。重慶提出，抓住國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)契機(jī)，實(shí)施國際消費(fèi)載體提質(zhì)等“十大工程”。
