財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的形勢下，穩(wěn)增長的一個(gè)關(guān)鍵在于發(fā)揮財(cái)政作用。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢不斷鞏固，為財(cái)政收入增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但新的經(jīng)濟(jì)下行壓力對財(cái)政收入增長形成制約，新冠肺炎疫情持續(xù)增加了財(cái)政增收的不確定性，財(cái)政收支矛盾依然突出。所以，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，財(cái)政政策穩(wěn)增長不能像財(cái)政收入高速增長時(shí)期那樣大規(guī)模增加支出，而應(yīng)審時(shí)度勢，講究策略。換言之，就是要讓有限的財(cái)力和政策釋放最大效用。在聚力穩(wěn)增長的同時(shí)，嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)政緊平衡狀態(tài)下努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)、減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)發(fā)展之間的平衡。
第一，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。多年來，我國赤字率長期低于3%，2020年受新冠肺炎疫情沖擊，我國赤字率首度突破3%，達(dá)到3.6%以上。2022年，基于穩(wěn)增長的需要，兼顧財(cái)政可持續(xù)性，應(yīng)適當(dāng)確定赤字率，保持必要的支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)分配方案備案審核，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效安全使用。
第二，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，穩(wěn)定投資需求和預(yù)期。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”要求，當(dāng)前基建投資在規(guī)模和節(jié)奏等方面均有所提升。下一階段，應(yīng)突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作，切實(shí)加強(qiáng)精細(xì)化管理，在早安排、早動手的基礎(chǔ)上做到早見效。針對當(dāng)前存在的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲備不足、資金使用仍存紕漏、收益下降等問題，下一步要嚴(yán)格按照國家確定的投資方向，圍繞推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目選擇和儲備，提高項(xiàng)目庫的容量和質(zhì)量，防止“錢等項(xiàng)目”。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目與資金之間的匹配程度，加強(qiáng)項(xiàng)目績效監(jiān)管，防止資金閑置低效，努力提高項(xiàng)目的投資效益。
第三，實(shí)施新的更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力。2月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，為了支持工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，2022年實(shí)行以下新的減稅降費(fèi)政策：加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)所得稅減免力度，針對餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)等特困行業(yè)在階段性稅收減免、部分社保費(fèi)緩繳等方面加大支持力度。按照部署，有關(guān)部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，綜合考慮財(cái)政可持續(xù)性和實(shí)施助企紓困政策需要，再推出一些新的減稅降費(fèi)措施，突出強(qiáng)化對小微企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，激發(fā)市場主體活力。
第四，嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”的要求，按照保持政府部門總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。并且，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機(jī)制，對各類隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
