全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，與傳統(tǒng)的營商環(huán)境相對(duì)應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型營商環(huán)境成為廣泛關(guān)注的議題。2021年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。2022年1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要更加優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境、加速彌合數(shù)字鴻溝，本期邀請(qǐng)專家深入探討。
主持人：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社理論部主任、研究員 徐向梅
從傳統(tǒng)營商環(huán)境到數(shù)字營商環(huán)境
主持人：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力提出更高要求。從優(yōu)化傳統(tǒng)營商環(huán)境到優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，兩者的區(qū)別是什么？
劉興華（同濟(jì)大學(xué)特聘教授、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)中國經(jīng)濟(jì)與金融研究中心主任）：市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。
改革開放40多年來，我國傳統(tǒng)意義上的營商環(huán)境在不斷改善。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)入新的調(diào)整和競爭態(tài)勢(shì)，要順應(yīng)信息化的時(shí)代大勢(shì)，亟需從優(yōu)化傳統(tǒng)營商環(huán)境向構(gòu)建智能化的數(shù)字營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)意義上優(yōu)化營商環(huán)境的方式，主要是“走出去”招商引資、制定土地和稅收優(yōu)惠政策、“五通一平”、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念等。但在當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化方式正有效打破時(shí)空阻隔。因此，需要利用信息技術(shù)發(fā)展的最新成果促進(jìn)政務(wù)信息、商務(wù)信息、社會(huì)信息的便捷傳輸、透明運(yùn)行和高效溝通，推動(dòng)市場主體全生命周期服務(wù)形成閉環(huán)，全面提升市場一體化水平，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的微觀基礎(chǔ)。
特別是近兩年來，為防控疫情，“宅經(jīng)濟(jì)”日益發(fā)展，民眾在線頻次高、時(shí)間長，醫(yī)、行、衣、食、購、學(xué)等領(lǐng)域的信息平臺(tái)訪問量暴增，遠(yuǎn)程辦公、在線教育、在線問診、智慧超市、VR旅游等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。人們對(duì)線上線下打通融合的各種平臺(tái)逐漸習(xí)以為常，全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的依賴程度之深前所未有。這既是一次未來信息社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生重大變革的預(yù)演，也對(duì)各級(jí)政府的敏捷治理提出了新要求。
在后疫情時(shí)代，人與人之間的交往距離可能會(huì)變大，但因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，人與人之間的信息傳輸渠道將會(huì)不斷拓寬，傳輸速度將會(huì)不斷加快，傳輸內(nèi)容也將會(huì)更加豐富多元。換言之，就是時(shí)空維度會(huì)更加立體多元，信息密度會(huì)呈指數(shù)式增加。這個(gè)巨大變化，使構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
從中長期來看，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到兩個(gè)變量的綜合影響：一個(gè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的時(shí)代大變局，另一個(gè)是新冠肺炎疫情和地緣政治變化帶來的時(shí)代大考驗(yàn)，二者交互作用，正在對(duì)全人類的生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生重大影響。然而無論如何變化，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)需求的本質(zhì)屬性不會(huì)改變，那就是要更加安全、便捷、舒適、新奇。在這個(gè)大背景下，建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境就是大勢(shì)所趨。如果說傳統(tǒng)的營商環(huán)境是工業(yè)化時(shí)代的“手動(dòng)模式”，那么數(shù)字營商環(huán)境就是后工業(yè)時(shí)代和信息化時(shí)代的“自動(dòng)模式”。
由于我國各地發(fā)展定位和發(fā)展水平不同，甚至還存在各種地域習(xí)慣和文化差異，因此更需要解決標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)、信息暢通、便捷高效等問題。“數(shù)智化”的數(shù)字營商環(huán)境所具備的天然優(yōu)勢(shì)，可有效助力營造透明、公平、高效的政務(wù)和商務(wù)服務(wù)體系。這個(gè)“數(shù)”，是指數(shù)字信息科技的“數(shù)”；“智”，是指智能化、智慧化應(yīng)用的“智”。把科技成果與應(yīng)用、手段和目的有效結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)智化”，發(fā)展數(shù)智經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)智社會(huì)。與傳統(tǒng)的營商環(huán)境相比，數(shù)字營商環(huán)境可以使辦事審批過程更加公開透明，可以提升政務(wù)服務(wù)績效評(píng)估考核的標(biāo)準(zhǔn)化程度和可持續(xù)性，有利于建立政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境評(píng)價(jià)的全社會(huì)多元參與機(jī)制。
目前，我國已具備建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境的基本條件。在整個(gè)“十三五”時(shí)期，我國深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得積極成效。當(dāng)然，在構(gòu)建和優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)高度重視信息安全和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題?，F(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，既可以為社會(huì)公眾和各類市場主體提供便捷精準(zhǔn)的服務(wù)，客觀上也會(huì)帶來信息安全和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題。因此，需要法律法規(guī)的及時(shí)迭代完善和公共領(lǐng)域的敏捷高效治理。要建立政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字治理新格局，形成治理合力，鼓勵(lì)良性競爭，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)確權(quán)和有效保護(hù)，維護(hù)公平有效的市場。要加快建立數(shù)智化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，完善跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。
構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境指標(biāo)體系
主持人：針對(duì)數(shù)字營商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題，國際層面與我國有何區(qū)別？
鄒一南【中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授】：隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)化也成為各國關(guān)注的重點(diǎn)。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)了解國際評(píng)價(jià)指標(biāo)，從具有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中了解自身數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合國情的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)。
世界銀行、國際電信聯(lián)盟等國際組織都將數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)納入各類國別評(píng)價(jià)框架，提出了數(shù)字營商指標(biāo)、ICT發(fā)展指數(shù)等指標(biāo)。其中世界銀行提出的數(shù)字營商指標(biāo)是具有一定權(quán)威性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并已在法國、韓國等21個(gè)國家試點(diǎn)開展指標(biāo)應(yīng)用。該評(píng)價(jià)體系包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)連接程度，包含普遍接入、頻譜和域名；數(shù)據(jù)隱私和安全，包含個(gè)體權(quán)利、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全和執(zhí)法；物流，包含最低限度的門檻、關(guān)稅以及增值稅和商品與服務(wù)稅；支付，包含支付服務(wù)提供商許可、支付授權(quán)和處理安全；數(shù)字市場規(guī)則，包含消費(fèi)者保護(hù)、中間商責(zé)任、電子簽名。
但從評(píng)價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)、數(shù)據(jù)采集以及評(píng)價(jià)方法來看，世界銀行提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不適用于中國這樣人口眾多、市場環(huán)境復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體，這也是其沒有選擇中國作為試點(diǎn)國家的重要原因。為了衡量我國數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)情況，國內(nèi)已有多個(gè)組織構(gòu)建了更加適用于我國國情的數(shù)字營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心2021年12月提出的全球數(shù)字營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更能反映我國數(shù)字營商環(huán)境的實(shí)際建設(shè)情況。該評(píng)價(jià)體系包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)：數(shù)字支撐體系，包含普遍接入、智慧物流設(shè)施、電子支付設(shè)施；數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全，包含公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全；數(shù)字市場準(zhǔn)入，包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)便利度；數(shù)字市場規(guī)則，包含平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、商戶權(quán)利與責(zé)任、數(shù)字消費(fèi)者保護(hù)；數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境，包含數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)、數(shù)字素養(yǎng)與技能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。根據(jù)以上指標(biāo)，G20經(jīng)濟(jì)體數(shù)字營商環(huán)境排名前十的經(jīng)濟(jì)體分別為：美國、英國、加拿大、韓國、日本、德國、澳大利亞、法國、中國、歐盟。排名第一的美國主要是在數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全以及數(shù)字市場準(zhǔn)入方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，這得益于其將數(shù)據(jù)定位為戰(zhàn)略資產(chǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合共享所采取的一系列措施以及嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。我國位列第九，是前十名中唯一的發(fā)展中國家。
全球數(shù)字營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在指標(biāo)設(shè)定上也更能反映出我國在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)方面的進(jìn)步與不足。例如，在數(shù)字市場準(zhǔn)入方面，我國在G20經(jīng)濟(jì)體中排名第二，得益于明確推出“加強(qiáng)制度供給”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等措施；在數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境方面，我國在G20經(jīng)濟(jì)體中排名第十一，反映了我國在數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境方面的不足。
同時(shí)，全球數(shù)字營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取G20經(jīng)濟(jì)體，能夠?yàn)槲覈槍?duì)G20經(jīng)濟(jì)體合作提出相應(yīng)政策提供參考，更適用于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。例如，在數(shù)字市場規(guī)則方面，我國在G20經(jīng)濟(jì)體中排名第十，可以借鑒排名第一的英國通過“市場調(diào)查”創(chuàng)新數(shù)字市場競爭規(guī)則的做法，完善我國數(shù)字市場規(guī)則；在數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全方面，我國排名第十六，可借鑒排名靠前的美國、英國等在政府?dāng)?shù)據(jù)開放、獲取公民同意等方面的良好實(shí)踐。
構(gòu)建良好的數(shù)字營商環(huán)境是一個(gè)全球性的問題，需要一個(gè)全面的、具體的、有代表性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境應(yīng)將評(píng)價(jià)指標(biāo)作為引導(dǎo)，以國際公認(rèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為參考，以中國特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為指導(dǎo)采取相應(yīng)措施。
讓群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”
主持人：我國數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)如何？請(qǐng)分享幾個(gè)試點(diǎn)成功案例。
王琛偉（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）：黨中央高度重視數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，近年來我國數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)取得長足進(jìn)步。
營商環(huán)境的數(shù)字化構(gòu)建取得明顯成效。國家層面印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》，搭建了以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，接入地方政府服務(wù)“小程序”，有力提升了疫情防控、企業(yè)紓困、證照辦理、車輛服務(wù)等諸多領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)水平。截至2021年底，該平臺(tái)實(shí)名用戶已超過8億人，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)使用量達(dá)338.9億次。需要特別指出的是，異地就醫(yī)結(jié)算備案、社會(huì)保障卡申領(lǐng)等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，出生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保就醫(yī)、退休養(yǎng)老等高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦理，努力讓群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。
傳統(tǒng)營商環(huán)境的數(shù)字化提升實(shí)現(xiàn)突破。各地“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”等電子政務(wù)平臺(tái)不斷上線運(yùn)行，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在政府治理中得到逐步應(yīng)用，各級(jí)政府部門線上辦理服務(wù)事項(xiàng)的水平快速提升。作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，在線服務(wù)指數(shù)得到各國高度重視，我國在線服務(wù)指數(shù)排名已達(dá)全球第9位，在線服務(wù)達(dá)到全球評(píng)價(jià)“非常高”的水平。
在這個(gè)過程中，各地也涌現(xiàn)出一批數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的典型做法，為在全國推廣提供了經(jīng)驗(yàn)。例如，上海市聚焦惠企政策、普惠金融、專項(xiàng)資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推出更多的點(diǎn)單式申請(qǐng)、非接觸辦理。北京市實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。深圳市上線企業(yè)“秒批”系統(tǒng)，將企業(yè)設(shè)立審批時(shí)限由一天大幅壓縮至幾十秒內(nèi)，有力推動(dòng)著我國營商環(huán)境邁向數(shù)字新高度。
適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境支撐逐步完善。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“游戲規(guī)則”迫切需要加快搭建。加之，當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)還掌握在發(fā)達(dá)國家手中，數(shù)據(jù)治理“游戲規(guī)則”也主要由發(fā)達(dá)國家制定。我國加快數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，特別是制度、標(biāo)準(zhǔn)層面的軟環(huán)境建設(shè)，已成為提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力的當(dāng)務(wù)之急。
軟環(huán)境瞄準(zhǔn)國際一流水平不斷創(chuàng)新突破。法律制度層面，電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法等相繼發(fā)布實(shí)施，數(shù)據(jù)要素交易制度基本建立。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，我國在國際上參與各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的情況越來越多，截至2021年年底，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO中承擔(dān)技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處的數(shù)量已達(dá)79個(gè)，較2020年增加73個(gè)，在技術(shù)創(chuàng)新中的國際地位明顯提升。數(shù)據(jù)安全層面，大力開展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理行動(dòng)、電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力專項(xiàng)行動(dòng)，特別是個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)安全起到強(qiáng)有力的保障作用。
硬環(huán)境已邁入全球先進(jìn)行列。我國已建成全球最大規(guī)模光纖和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，全面建成光網(wǎng)城市，我國5G基站、終端連接數(shù)全球占比分別超過70%和80%，全國行政村、脫貧村通光纖和4G的比例均超過99%。北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立，數(shù)據(jù)交易模式、交易平臺(tái)都在不斷完善。
當(dāng)前，我國通過數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭新優(yōu)勢(shì)，已成為一條實(shí)現(xiàn)彎道超車、后來居上的現(xiàn)實(shí)可行的路徑。我國人口多、數(shù)據(jù)資源規(guī)模大、數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域廣，因此在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有一定優(yōu)勢(shì)，為我國搶抓新一輪科技革命機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了難得的有利條件。
以數(shù)字營商環(huán)境助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型
主持人：要充分激發(fā)市場主體活力、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，下一步優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的著力點(diǎn)在哪里？
高太山（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室副主任）：數(shù)字經(jīng)濟(jì)遵循不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要配套的數(shù)字營商環(huán)境作為保障。針對(duì)我國現(xiàn)實(shí)情況，從中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角，全面優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境需重點(diǎn)圍繞以下方面展開。
第一，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國已建成全球規(guī)模最大、覆蓋城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)的光纖通信網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)，2021年底互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%。但與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率還不高，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)還有降低空間。首先，要部署先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)的規(guī)?；瘧?yīng)用，以市場化方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的可達(dá)性和可用性。其次，著重降低中小企業(yè)用網(wǎng)成本，統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、智能計(jì)算平臺(tái)等設(shè)施建設(shè)，支持中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。此外，推進(jìn)物流業(yè)的數(shù)字化升級(jí)。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)外賣、即時(shí)配送等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，都離不開現(xiàn)代物流業(yè)的支撐。應(yīng)加快物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步降低物流成本。
第二，提高市場準(zhǔn)入便利性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨行業(yè)、跨地域、業(yè)態(tài)多變、海量分散等特點(diǎn)，提高市場準(zhǔn)入便利性，有利于加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，更大激發(fā)市場活力。現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入體系對(duì)規(guī)范市場行為、維護(hù)用戶權(quán)益和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，但不少數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還存在準(zhǔn)入門檻高或準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的情況，存在較大改革空間。應(yīng)進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，提升行政審批服務(wù)效能，通過“一照多址”“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”等改革舉措，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。在這個(gè)過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度，可通過提供數(shù)據(jù)服務(wù)的方式，為平臺(tái)核驗(yàn)各類入駐主體提供支持。
第三，建立公平競爭的市場秩序。近年來，全球范圍內(nèi)尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家，都高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭監(jiān)管，我國也在積極推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷工作。從促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展角度，要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好監(jiān)管執(zhí)法的力度、尺度和效度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理，明確反壟斷和反不正當(dāng)競爭的相關(guān)規(guī)則，落實(shí)平臺(tái)在用戶信息核驗(yàn)、信用管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面的主體責(zé)任。加強(qiáng)數(shù)字稅理論研究和實(shí)踐探索，推動(dòng)線上線下公平競爭。重視數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)惡意軟件監(jiān)管，加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)打擊力度。
第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與用戶權(quán)益保護(hù)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能應(yīng)用、數(shù)字支付等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。下一步，要持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)懲竊取、泄露、篡改個(gè)人信息等各類不法行為，加大案件查處和警示力度，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。在用戶權(quán)益保護(hù)方面，突出的表現(xiàn)就是個(gè)性化推薦、大數(shù)據(jù)殺熟等問題，但是算法的隱蔽性使得上述情況存在諸多爭議和模糊地帶。建議加快推動(dòng)平臺(tái)健全交易規(guī)則、服務(wù)協(xié)議和爭議解決機(jī)制，加大平臺(tái)算法及用戶權(quán)益保護(hù)規(guī)則審查，完善投訴處理機(jī)制，堵住用戶權(quán)益受損的制度漏洞。
第五，提升政府監(jiān)管與服務(wù)能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念、運(yùn)作模式和發(fā)展路徑與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)有所不同，需要建立面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體制，進(jìn)一步加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)與異地協(xié)作，減少地方之間的政策差異性，避免重復(fù)監(jiān)管和多頭監(jiān)管。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，全面提高在線服務(wù)能力。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，需要提升法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。建議加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)修訂法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引。
