團(tuán)場體制改革讓兵團(tuán)植棉效益大幅提升。圖為第三師圖木舒克市運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)播種棉花。資料圖片
兵地融合建成的頭屯河谷森林公園，已經(jīng)成為市民休閑娛樂的好去處。田園攝/光明圖片
“屯墾興，則西域興；屯墾廢，則西域亂。”這是被千百年歷史反復(fù)證明的一條鐵律。
2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)考察時指出，新形勢下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力。要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。此后，黨中央對兵團(tuán)推進(jìn)深化改革作出頂層設(shè)計和安排部署，為兵團(tuán)全面深化改革指明了方向、明確了路徑。
這場改革對兵團(tuán)人來說，任務(wù)艱巨，意義重大，他們唯有拿出“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以推動改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。如何讓團(tuán)場體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)革命性重塑？如何讓國資國企“涅槃重生”？如何以改革詮釋“新屯墾”的內(nèi)涵？兵團(tuán)人以實(shí)踐探索著答案。
萬物復(fù)蘇的春天，光明日報調(diào)研組深入團(tuán)場、連隊(duì)、農(nóng)田，踏訪企業(yè)生產(chǎn)車間，探究兵團(tuán)改革的動力之源及具體路徑。
1.打破“五統(tǒng)一”，團(tuán)場提振生產(chǎn)積極性
四月，大地回暖，兵團(tuán)廣袤的農(nóng)田迎來了繁忙的春耕春播。
在兵團(tuán)第六師共青團(tuán)農(nóng)場一塊上千畝的棉田里，6臺無人駕駛棉花播種機(jī)在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的精準(zhǔn)定位輔助下，在地里沿著直線緩緩前行。一趟下來，平整土地、鋪膜壓膜、鋪設(shè)滴灌帶、精量播種多項(xiàng)作業(yè)全部完成。原本需要一個月時間的春播，如今10天就能完成。
前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣（市、區(qū)）名單，六師共青團(tuán)農(nóng)場榜上有名。從育種到收獲，從初級產(chǎn)品到深加工，從農(nóng)業(yè)裝備制造到農(nóng)業(yè)旅游，共青團(tuán)農(nóng)場一路領(lǐng)跑。
2014年4月，習(xí)近平總書記來到共青團(tuán)農(nóng)場考察時，文晨霞剛大學(xué)畢業(yè)，還是一名大學(xué)生志愿者。如今，她已成長為農(nóng)場業(yè)務(wù)骨干，也見證著團(tuán)場綜合配套改革帶來的變化：“體制機(jī)制活了，人氣旺了，職工積極性足了。”
文晨霞清楚地記得，改革的號角是2017年6月吹響的，六師五家渠市被兵團(tuán)黨委確定為整師推進(jìn)試點(diǎn)，共青團(tuán)農(nóng)場二連則成了改革的先行者。改革一啟動，就瞄準(zhǔn)打破“五統(tǒng)一”發(fā)力——這是兵團(tuán)自成立以來，以連隊(duì)為單位實(shí)行的“統(tǒng)一種植，統(tǒng)一農(nóng)資采供，統(tǒng)一產(chǎn)品收購，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”管理體制。歷史上，兵團(tuán)正是靠著這一管理體制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一路領(lǐng)跑，但隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“五統(tǒng)一”集中管理的弊端日益凸顯，嚴(yán)重影響了職工的生產(chǎn)積極性。
改革“大招不斷”：土地確權(quán)入戶，一張張紅彤彤的土地確權(quán)證書，讓職工們吃下“定心丸”，有了主動權(quán)。連隊(duì)干部取消“終身制”，打破“鐵飯碗”，由原來的委任、派任改為一線職工選舉產(chǎn)生，連隊(duì)所有的事務(wù)要通過“四議兩公開”決定，職工們成為連隊(duì)的主人和主角。
改革讓職工的收入明顯增加。“2014年，我家年收入兩三萬元，現(xiàn)在能達(dá)到十多萬元。”共青團(tuán)農(nóng)場四連職工許萬秀說，去年天氣幫忙、價格給力，她家收入20多萬元，連隊(duì)里家家戶戶都增收不少。
經(jīng)過土地確權(quán)，許萬秀分到50畝身份地，又承包了100畝地種棉花。種子、農(nóng)藥可以自主購買，種出的棉花賣給誰自己說了算。地還是那片地，種地的積極性增加了，棉花質(zhì)量逐年提升。“去年棉花行情好，籽棉每公斤賣到十二三塊錢，種50畝地就能收入十來萬元，這擱以前想都不敢想。”許萬秀說。
甩掉了行政命令和行政干預(yù)，土地種植效益明顯提升。在穩(wěn)住棉花種植的前提下，共青團(tuán)農(nóng)場又發(fā)展種植了1.5萬畝小麥、1萬多畝西甜瓜以及5000多畝玉米。
種植效益增加了，錢包鼓起來了，撂地外出的職工紛紛回流，農(nóng)場的人口不斷增加。共青團(tuán)農(nóng)場副書記、副政委張風(fēng)團(tuán)介紹，團(tuán)場從改革前的七八千人增加到現(xiàn)在的一萬兩千人。人氣旺了，農(nóng)場的道路、路燈、自來水管網(wǎng)、電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級改造，城鎮(zhèn)化率也由2014年的78.2%提高到現(xiàn)在的90.1%。更讓人驚喜的是，有知識、懂技術(shù)的年輕人也紛至沓來。今年共青團(tuán)農(nóng)場招收44名職工，有600多人報名。鄰近的芳草湖農(nóng)場，招收100名職工，報名人數(shù)達(dá)到2300多名，其中不乏研究生。
來自兵團(tuán)黨委團(tuán)改辦的數(shù)字顯示，團(tuán)場改革全面推開以來，職工承包土地的積極性空前高漲，兵團(tuán)團(tuán)場職工回流和新進(jìn)入勢頭迅猛，農(nóng)牧業(yè)一線職工人數(shù)從2016年底的27.09萬人增加到了目前的36.7萬人，一舉扭轉(zhuǎn)了改革前十余年連隊(duì)職工隊(duì)伍萎縮退化的局面。
2.推行“四分開”，國有企業(yè)在管理機(jī)制上“動手術(shù)”
作為兵團(tuán)黨政軍企合一特殊體制機(jī)制的重要組成部分，兵團(tuán)國有企業(yè)具有“兵”的特質(zhì)。經(jīng)過幾代兵團(tuán)人不懈努力，以天業(yè)集團(tuán)、天康生物、天潤乳業(yè)、青松建化為代表的一大批現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展壯大，成為推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干力量。
然而，隨著發(fā)展步伐的加速，兵團(tuán)國有企業(yè)市場主體地位不明確、與市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不適應(yīng)的問題日益凸顯。
怎么辦？零敲碎打、小打小鬧的改革顯然只能延喘保命，想要起死回生，就必須來一次徹底改革。關(guān)鍵時刻，兵團(tuán)黨委和師市黨委送來了堅強(qiáng)有力的支持：“大膽試、大膽改！”
2020年11月，兵團(tuán)召開深化國資國企改革推進(jìn)會，提出“明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)”改革思路，吹響國資國企改革集結(jié)號。
在青松建化，改革瞄準(zhǔn)“大而散、大而弱”發(fā)力，果斷關(guān)停并轉(zhuǎn)旗下規(guī)模小、能耗高、效益差的“僵尸企業(yè)”，引進(jìn)非公有制企業(yè)參與旗下物流公司、塑化公司的混合所有制改革；通過債券重組、產(chǎn)權(quán)重整、資本重組等方式對分、子、控股公司進(jìn)行優(yōu)化重整。青松建化資產(chǎn)規(guī)模從100多億元降到70多億元，但審計結(jié)果顯示，資產(chǎn)效益更高，發(fā)展更良性更健康。
改革最難的是人員處置。青松建化從集團(tuán)總部機(jī)關(guān)人員“開刀”，17個部室200余人精簡為8個部室47人；取締伊犁青松南崗公司機(jī)關(guān)，原來的13部室97人，整合歸并入4個部室減至29人；全員競聘上崗，原來的科長、主任科員被部長、業(yè)務(wù)主管所取代。
不吃老本，再立新功。青松建化董事長鄭術(shù)建說，通過一系列“刮骨療毒”，青松建化2017年扭虧為盈，并連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)盈利，2021年利潤總額達(dá)到4.27億元。但企業(yè)并沒有滿足現(xiàn)狀，而是按照兵團(tuán)國資委“盤活存量、做大增量，做強(qiáng)北疆、向南布局”的改革要求繼續(xù)發(fā)力。
緊盯市場化推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，天潤乳業(yè)打破企業(yè)原有勞動、人事、分配體系，引進(jìn)更科學(xué)、先進(jìn)的績效考核模式，明確經(jīng)營層人員年度目標(biāo)、任務(wù)、獎懲舉措，按照業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法考核和定薪，真正建立起管理者能上能下、收入能高能低、人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制。
緊盯市場化激發(fā)科技創(chuàng)新動能，天潤乳業(yè)完善科技人才激勵機(jī)制，與江蘇大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，建立國家奶業(yè)首席專家為引領(lǐng)的企業(yè)專家團(tuán)隊(duì)；設(shè)立牧業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室，3項(xiàng)國內(nèi)發(fā)明專利申請獲得授權(quán)，技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果在疆內(nèi)領(lǐng)先，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了深厚動力。
兵團(tuán)國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近幾年兵團(tuán)在推進(jìn)國資國企改革進(jìn)程中，著力打破長期以來實(shí)行的“黨政軍企合一”的經(jīng)濟(jì)體制，從政企、政資、政事、政社“四分開”入手，推動改革進(jìn)入“深水區(qū)”。截至2021年底，兵團(tuán)國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)5929億元，同比增長4.98%。國有企業(yè)活力、影響力和抗風(fēng)險能力持續(xù)增強(qiáng)，“主力軍”“壓艙石”作用更加彰顯。
3.融合“一盤棋”，兵地努力共建“一家親”
春風(fēng)和煦，70多歲的張壽華迫不及待地脫去厚重棉衣，帶著60多名伙伴，穿行在頭屯河谷森林公園內(nèi)。上百個人工湖破冰解凍，數(shù)百萬株綠植郁郁蔥蔥，歡聲笑語蕩漾在河谷兩岸。
調(diào)研組注意到，這個已經(jīng)躋身4A級景區(qū)的森林公園，從去年開始，就多次火爆“出圈”，成為烏魯木齊市、昌吉州和兵團(tuán)第十二師群眾休閑娛樂健身的“網(wǎng)紅打卡地”。
生態(tài)共治共享。“頭屯河谷森林公園的打造，是兵地融合發(fā)展的縮影與見證。”兵團(tuán)第十二師黨委副書記、副政委、宣傳部部長閆衛(wèi)華深有感觸。
頭屯河發(fā)源于天山山脈中部，奔涌而來的冰雪融水汩汩流淌190公里，滋潤著烏昌大地，哺育著兩岸各族群眾。過去，這里因缺乏有效治理和管理，垃圾遍地，群眾稱之為“頭疼河”。
2019年，兵團(tuán)第十二師和昌吉州按照“一個規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一體實(shí)施”的要求，正式啟動河谷兩岸綜合治理項(xiàng)目。
清除垃圾，拆除違建，搬遷企業(yè)，種下300多萬株樹木、150余種植物，打造了78公里長公園水系、形成了10.2公頃水面人工湖，第十二師投資13億元，經(jīng)過一年多的精心打造，讓頭屯河變身沿岸百姓的“幸福河”。
項(xiàng)目推進(jìn)過程中，兵地雙方著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。第十二師主動補(bǔ)位，在頭屯河?xùn)|岸打造新疆游客集散中心，與坐落在河西岸雪蓮花造型的新疆大劇院遙相呼應(yīng)，為烏昌城市群再添一處地標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)共建共興。2007年，為促進(jìn)兵地融合，第十二師和烏魯木齊經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）打破行政界限，按照園區(qū)共建、利益分成的模式，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作區(qū)。
憑借這便利的交通區(qū)位優(yōu)勢和良好的服務(wù)，這一發(fā)展合作區(qū)吸引多家企業(yè)入駐，目前總面積達(dá)到23.7平方公里，累計投入資金150億元，不僅滿足了企業(yè)落地的需要，也完善了基礎(chǔ)配套設(shè)施、改善了民生。
不獨(dú)第十二師，兵團(tuán)牢固樹立“兵地一盤棋”“兵地一家人”思想，推進(jìn)兵地在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)展再上新臺階，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安貢獻(xiàn)力量——
第十一師持續(xù)完善兵地融合聯(lián)席會議機(jī)制，建立健全常態(tài)化長效化工作機(jī)制，加強(qiáng)兵地之間聯(lián)動協(xié)作和溝通，形成工作合力，把兵地融合發(fā)展制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能；
第三師圖木舒克市組織各學(xué)校與喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州各學(xué)校開展校際結(jié)對幫扶活動；開展兵地學(xué)校“教育教學(xué)、文化建設(shè)、教研互動”交流活動，力促優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展；
在城鎮(zhèn)、警營、社區(qū)、連隊(duì)、邊境一線，第十師北屯市新時代文明實(shí)踐中心“紅石榴”文藝輕騎兵志愿服務(wù)隊(duì)所到之地，處處是綻放的笑顏、熱烈的掌聲、火熱的激情。
近年來，兵團(tuán)自覺把兵團(tuán)工作置于新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來思考、推動兵地融合在多層次、寬領(lǐng)域緊鑼密鼓展開，兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一盤棋”、規(guī)劃“一張圖”、交通“一張網(wǎng)”得到全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展共促、文化交流共融、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)、醫(yī)療服務(wù)互惠、干部人才共享的良好局面加速形成。
4.回溯“來時路”，為持續(xù)深化改革總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)
調(diào)研組在走訪中發(fā)現(xiàn)，全面深化改革的決策部署在兵團(tuán)上下正一點(diǎn)一滴轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐，改革的成效春風(fēng)化雨，正潤物無聲地惠及300多萬職工群眾。一分耕耘，一分收獲，兵團(tuán)人在實(shí)踐中總結(jié)出不少經(jīng)驗(yàn)：
改革要緊跟時代步伐，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。“生在井岡山，長在南泥灣。轉(zhuǎn)戰(zhàn)數(shù)萬里，屯墾在天山。”新中國成立初期，兵團(tuán)人在天山南北揮汗如雨，把紅色基因、優(yōu)秀文化和豐收的希望一起播撒在邊陲大地，在屯墾戍邊上取得了驕人成績。但隨著時代的變遷和國內(nèi)外形勢的變化，兵團(tuán)高度集中統(tǒng)一的計劃管理體制日益趨于僵化，管理“缺位”與“越位”并存，各種矛盾和問題逐漸凸顯，人員大量富余流出、經(jīng)濟(jì)增速放緩、維穩(wěn)戍邊能力下降。改革迫在眉睫、勢在必行。
兵團(tuán)人在習(xí)近平總書記的指引下，吹響了改革“集結(jié)號”，壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力，提高維穩(wěn)戍邊能力，促進(jìn)兵地融合發(fā)展，全面深化兵團(tuán)改革，建設(shè)高素質(zhì)兵團(tuán)隊(duì)伍。恰逢其時的改革，進(jìn)一步盤活了體制機(jī)制，進(jìn)一步壯大了綜合實(shí)力，切實(shí)提高了維穩(wěn)戍邊能力。
改革要著眼體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放發(fā)展動力。團(tuán)場是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、人口集聚、兵地融合和維護(hù)穩(wěn)定的基本單元和重要載體，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。兵團(tuán)黨委把團(tuán)場綜合配套改革作為兵團(tuán)深化改革的重中之重，把連隊(duì)改革作為團(tuán)場綜合配套改革的關(guān)鍵，狠抓連隊(duì)綜合改革、團(tuán)辦企業(yè)改革、團(tuán)場機(jī)構(gòu)改革、團(tuán)場財政體制改革等基礎(chǔ)性、制度性改革，完成了“四梁八柱”性質(zhì)的改革任務(wù)，推動團(tuán)場管理體制實(shí)現(xiàn)了革命性重塑。
改革為兵團(tuán)增加了活力，增添了動力。連隊(duì)打破“五統(tǒng)一”，土地確權(quán)到戶，解放了生產(chǎn)力，職工增加自主性、積極性；國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政社“四分開”，行政指令行政干預(yù)大幅減少，“企”的地位進(jìn)一步確立，越來越多的企業(yè)扭虧為盈、效益增加、競爭力提升；向南發(fā)展步伐更加堅實(shí)有力，北屯、阿拉爾、昆玉、鐵門關(guān)等為代表的一大批新型城市迅速興起，極大改變了南疆的城鎮(zhèn)面貌，為推動兵團(tuán)“三大功能”“四大作用”的發(fā)揮，全面提升維穩(wěn)戍邊能力提供了重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
改革要立足主責(zé)主業(yè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)壓倒一切的職責(zé)使命，改革要始終圍繞這一總目標(biāo)發(fā)力。實(shí)踐過程中，兵團(tuán)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，彰顯兵團(tuán)優(yōu)勢，始終站在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的第一線、維護(hù)穩(wěn)定的第一線，確保兵團(tuán)轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定，在維護(hù)新疆社會大局穩(wěn)定中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動作為，使兵團(tuán)始終成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。這樣的做法收獲了良好效果。
同時，兵團(tuán)在兵地融合發(fā)展中持續(xù)深化改革，致力于完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，自覺把兵團(tuán)工作置于新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來思考、推動，創(chuàng)新了“肩并肩、愛國情”團(tuán)結(jié)共建、“手拉手、兄弟情”結(jié)對幫扶、“根連根、骨肉情”溫暖入戶、“心連心、魚水情”黨群連心等措施，推動各族干部職工群眾在日常交往中增進(jìn)感情，在互學(xué)共進(jìn)中實(shí)現(xiàn)交流交融，在共同生產(chǎn)生活中相互幫助、相互包容、相互尊重，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，夯實(shí)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎(chǔ)。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在進(jìn)一步的改革實(shí)踐中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還需在實(shí)踐探索中不斷創(chuàng)新嘗試，為企業(yè)發(fā)展“賦能”，為各族群眾“造福”，進(jìn)一步推動新時代黨的治疆方略在新疆大地落地生根、開花結(jié)果。
（光明日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：本報記者李慧、尚杰，石河子大學(xué)黨委宣傳部常務(wù)副部長卿濤，石河子大學(xué)兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心副主任張安軍、教授張彥虎，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任張杰）
