數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，對(duì)提高生產(chǎn)效率、提升生活品質(zhì)和創(chuàng)新社會(huì)治理的作用日益凸顯。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。前不久，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。這為我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。我國(guó)具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6ZB（1個(gè)ZB約等于10萬(wàn)億億字節(jié)），約占全球的27.8%。數(shù)據(jù)具有初始成本高、復(fù)制成本低和非排他性等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，能夠被無(wú)限利用而不會(huì)產(chǎn)生量和質(zhì)的損耗。把龐大的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
為發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列法律法規(guī)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。也要看到，相較于數(shù)據(jù)規(guī)模的迅猛擴(kuò)張和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷創(chuàng)新，我國(guó)數(shù)據(jù)制度體系化程度不高，仍存在不少短板，必須進(jìn)一步加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面入手構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用。
建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度。清晰界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)和有效保護(hù)，是數(shù)據(jù)流通和交易的前提。明確界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范數(shù)據(jù)使用者行為，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，才能完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、轉(zhuǎn)讓、使用、保護(hù)等規(guī)則，為數(shù)據(jù)流通、交易、收益分配提供制度保障。
建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。數(shù)據(jù)要素只有流通起來(lái)、能夠進(jìn)行合法交易，才能更好發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，完善數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制，健全估值定價(jià)辦法，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)模。這就需要完善數(shù)據(jù)全流程的合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，激勵(lì)更多主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，破解不愿、不敢、不能參與數(shù)據(jù)交易的問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效配置。
建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和再分配機(jī)制作用，保障市場(chǎng)主體按其貢獻(xiàn)獲得合理收益，才能激發(fā)各類主體參與市場(chǎng)的積極性。既要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，減少數(shù)據(jù)要素價(jià)格扭曲，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素按市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬；同時(shí)，也要更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。
完善數(shù)據(jù)安全治理制度。數(shù)據(jù)安全事關(guān)國(guó)家安全。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。針對(duì)不同的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)敏感程度等，完善分級(jí)分類管理辦法，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅(jiān)決管到位。同時(shí)，還需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
從某種意義上說(shuō)，數(shù)據(jù)如同數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要驅(qū)動(dòng)力。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，更好釋放數(shù)據(jù)要素潛能，就能推動(dòng)我國(guó)更好把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）
