《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。在加快建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的要求下，全國統(tǒng)一大市場必然不是自我封閉的市場。只有建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)。
新發(fā)展格局下高水平對外開放與全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在關(guān)系
高水平對外開放與全國統(tǒng)一大市場是新發(fā)展格局的一體兩面。新發(fā)展格局包含“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”兩個方面的目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的目標(biāo)，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)而暢通國內(nèi)大循環(huán)；而實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的目標(biāo)，則蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)高水平對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源的內(nèi)在邏輯?？梢哉f，高水平對外開放與全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建新發(fā)展格局的一體兩面，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。
高水平對外開放是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。改革開放四十多年來，外資、外貿(mào)在我國經(jīng)濟(jì)崛起過程中發(fā)揮了不可取代的作用。當(dāng)前，面對國際上保護(hù)主義泛起、美西方加緊從供應(yīng)鏈上對我國進(jìn)行打壓遏制的形勢，更應(yīng)堅定擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的信心和決心，保持和增強(qiáng)我國市場對全球企業(yè)和資源的影響力與吸引力，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。為此，全國統(tǒng)一大市場必然是“充分開放”的大市場，這也是《意見》中對全國統(tǒng)一大市場提出的“高效規(guī)范、公平競爭”之外的第三個明確要求。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托。龐大的消費(fèi)市場和完善的工業(yè)體系是全國統(tǒng)一大市場的“骨架”，也是我國保持全球吸引力和影響力的“資本”。在立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場、夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場，還有利于提高我國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。
以高水平對外開放推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要任務(wù)
針對加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，此次《意見》明確提出了培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢的主要目標(biāo)。為此，必須以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，以高水平對外開放為依托，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。同時，加快推動制度型開放，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。
一是有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。一方面，繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在對外貿(mào)易中的比重，擴(kuò)大與周邊國家的貿(mào)易規(guī)模和水平。優(yōu)化國際市場布局，綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國別風(fēng)險等因素，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)開拓國外重點(diǎn)市場。另一方面，積極主動擴(kuò)大進(jìn)口，辦好中國國際進(jìn)口博覽會，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性交易成本，推動進(jìn)口與出口平衡發(fā)展。著力優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)敦促相關(guān)國家放寬對華出口管制，增加有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)、設(shè)備、中間品和研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的進(jìn)口，擴(kuò)大與人民生活密切相關(guān)的高品質(zhì)消費(fèi)品和生活性服務(wù)的進(jìn)口。
二是推動產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的影響力。隨著技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨國流動的規(guī)模和水平不斷提高，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)并不是在一個企業(yè)、一個地區(qū)甚至一個國家內(nèi)部就可以完成的，開放創(chuàng)新是一個國家保持競爭優(yōu)勢的必然選擇。一方面，必須實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵跨國公司與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)。另一方面，鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象，帶動中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，深度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動中小企業(yè)聚焦主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”國際化道路。
三是推動制度型對外開放，加快營造國際一流的營商環(huán)境。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面，深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易便利化協(xié)定的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯等管理方式，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用。不斷完善涉外經(jīng)貿(mào)法律及相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)立法，促進(jìn)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則有機(jī)銜接、良性互動，全面實(shí)施外商投資法，加快制定配套政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。在完善對外投資政策和服務(wù)體系方面，加強(qiáng)對外投資公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善管理服務(wù)機(jī)制，做好對重點(diǎn)市場相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)入政策、市場信息等的收集發(fā)布，增加對外投資合作領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給。
四是積極參與國際規(guī)則的制定和修訂，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。推動與世界主要經(jīng)濟(jì)體商建自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。維護(hù)開放、包容、透明、非歧視性等世界貿(mào)易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護(hù)主義，推動對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，建設(shè)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。完善對外貿(mào)易調(diào)查制度，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提升運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的能力和水平。健全國家經(jīng)濟(jì)安全保障體系，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，切實(shí)維護(hù)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
（作者：劉江寧，系對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
