實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿‘雙碳’工作全過程”。習(xí)近平總書記的重要論述，為正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
當(dāng)前，以低碳發(fā)展為特征的新增長(zhǎng)方式已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，不同國(guó)家國(guó)情不同，低碳發(fā)展的路徑也不盡相同。按照歐盟本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，其碳達(dá)峰至碳中和大致要?dú)v經(jīng)60年的時(shí)間。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間”。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，不具備發(fā)達(dá)國(guó)家自然達(dá)峰的條件，必須從實(shí)際出發(fā)，牢固樹立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的前提下，科學(xué)把握工作節(jié)奏，做好各項(xiàng)工作。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是涉及價(jià)值觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、消費(fèi)模式等諸多層面的系統(tǒng)性變革，必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌好以下幾方面關(guān)系。一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。這需要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保生產(chǎn)生活正常。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強(qiáng)全國(guó)一盤棋意識(shí)，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。
把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，需要健全的制度政策體系作保障。目前，我國(guó)正在建立健全碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的多個(gè)配套政策文件陸續(xù)出臺(tái)。2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼發(fā)布，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出頂層設(shè)計(jì)、擘畫行動(dòng)路線圖。為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作，我國(guó)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)地方碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌。2022年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，就協(xié)同推進(jìn)減污和降碳提出一系列重要任務(wù)舉措。這些政策、規(guī)劃、舉措為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，把系統(tǒng)觀念貫穿于“雙碳”工作全過程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯。2020年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%，超額完成了向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面基本扭轉(zhuǎn)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，形成工作合力，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）
