【摘要】當前突飛猛進的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷孕育顛覆性的技術(shù)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機遇，世界主要國家紛紛加強對未來產(chǎn)業(yè)的布局，突發(fā)外部沖擊進一步加速了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國應充分利用在體制機制、企業(yè)主體、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、市場規(guī)模等方面的優(yōu)勢，前瞻布局、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，走出一條具有中國特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應處理好技術(shù)推動與市場拉動、有效市場與有為政府、中小企業(yè)與大企業(yè)、國有企業(yè)與非公企業(yè)、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的關系，通過組建戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)、加大基礎研究投入、鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強市場需求支持、充分利用全球資源等措施，釋放我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
【關鍵詞】未來產(chǎn)業(yè) 前沿技術(shù) 市場拉動 產(chǎn)業(yè)政策
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
“未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)所推動、以滿足經(jīng)濟社會不斷升級的需求為目標，會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對國民經(jīng)濟具有重要支撐和巨大帶動、但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。”由于未來產(chǎn)業(yè)對于未來一個時期國家經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭乃至國家安全的重要作用，世界主要國家紛紛發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，我國也在“十四五”規(guī)劃中明確提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。當前突飛猛進的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷孕育顛覆性的技術(shù)，提供了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)推動力。我國應充分利用在體制機制、企業(yè)主體、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、市場規(guī)模等方面的優(yōu)勢，前瞻布局、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，走出有中國特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢
未來產(chǎn)業(yè)的根本驅(qū)動力是顛覆性的前沿技術(shù)，只要有顛覆性的新技術(shù)出現(xiàn)，就有可能由此孕育出未來產(chǎn)業(yè)。在每次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時期，顛覆性技術(shù)大量涌現(xiàn)，由此成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為活躍的時期。
新科技革命孕育未來產(chǎn)業(yè)新機遇。每一次科技和產(chǎn)業(yè)變革都是由一組新興技術(shù)群所推動的，這些新興技術(shù)完全不同于現(xiàn)有技術(shù)，具有前沿性、顛覆性的特征，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿皖嵏布扔挟a(chǎn)業(yè)的力量。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，在數(shù)字通信、生物、空天、低碳、材料等領域不斷涌現(xiàn)出顛覆性技術(shù)，持續(xù)孵化出新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，由此孕育形成若干細分行業(yè)，并可能形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、空天產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)部門。未來產(chǎn)業(yè)相關前沿技術(shù)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)的類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈、元宇宙等，生物產(chǎn)業(yè)的基因診療、干細胞治療、免疫細胞治療、生物育種、腦科學等，低碳產(chǎn)業(yè)的氫能、儲能、碳捕獲、碳存儲等。由這些前沿技術(shù)孕育形成的未來產(chǎn)業(yè)，適應了人類追求美好生活、探索未知世界的需求，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。需要注意的是，由于前沿技術(shù)發(fā)展的高度不確定性，很難在事前對未來產(chǎn)業(yè)的方向進行準確的預測，因此，未來產(chǎn)業(yè)所包含的新技術(shù)和細分產(chǎn)業(yè)是動態(tài)變化的，一些新出現(xiàn)的前沿技術(shù)可能由于展現(xiàn)出巨大的市場前景而進入未來產(chǎn)業(yè)行列，一些已經(jīng)存在一段時間的技術(shù)可能由于性能難達預期或者潛在市場非常有限而從未來產(chǎn)業(yè)行列中退出。
主要國家積極布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由顛覆性的前沿技術(shù)所推動的未來產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，是明天的?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、后天的支柱產(chǎn)業(yè)，不但在未來一個時期會成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力和支柱，而且由于其技術(shù)先進性，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還將決定一個國家的國際競爭力、全球產(chǎn)業(yè)鏈控制力，影響國家科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、國防安全等國家安全的各個方面。近年來，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著大國之間科技、經(jīng)濟力量對比深刻調(diào)整，發(fā)達國家保持科技、產(chǎn)業(yè)領先地位的壓力陡增，主要國家間圍繞科技和產(chǎn)業(yè)制高點的競爭空前激烈。一方面，單邊主義、保護主義、逆全球化回潮，發(fā)達國家采取各種措施對競爭對手的崛起進行打壓遏制，另一方面，發(fā)達國家加強對前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的布局，以期搶占未來產(chǎn)業(yè)的制高點，在未來保持其科技領先地位和全球價值鏈的主導地位。2019年美國白宮科技政策辦公室發(fā)布的《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》報告，提出將加大對人工智能、先進制造、量子科技、5G四大關鍵技術(shù)領域的投資；2021年美國眾議院提出的《NSF未來法案》和參議院提出的《無盡前沿法案》分別計劃向人工智能、高性能計算、量子科技、生物技術(shù)、先進能源、先進材料等未來產(chǎn)業(yè)相關的新興技術(shù)群投入726億美元和1000億美元。德國、英國、法國、韓國等國家也加強了對前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的布局。與未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局相適應，在發(fā)達國家出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策的復興，政府對科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預獲得更廣泛的認可。
突發(fā)外部沖擊加速未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)。新冠肺炎疫情席卷全球，至今尚未終結(jié)。為應對疫情造成的差旅出行困難以及疫情防控減少人員接觸的要求，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)獲得更加廣泛和深入的應用，生產(chǎn)設備、物流設施的智能化水平顯著提高，視頻會議、電子合同、遠程醫(yī)療快速普及，元宇宙等新技術(shù)新應用引起廣泛反響。為加速應對新冠肺炎的疫苗、藥物上市，基于人工智能的大通量分子篩選技術(shù)被應用于新疫苗新藥物開發(fā)，基于基因工程的mRNA疫苗被迅速研發(fā)出來并獲得批準投放市場。在2022年2月份開始的俄烏沖突中，采用衛(wèi)星導航、人工智能技術(shù)的無人機被大量應用，星鏈系統(tǒng)展現(xiàn)出巨大的軍用價值，新一代信息技術(shù)、空天技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的作用引發(fā)廣泛關注、獲得高度重視?？梢钥吹剑赏话l(fā)外部沖擊引發(fā)的新需求和新的應用場景加速了前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化速度，加快了數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、空天產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。
新型組織成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。2021年1月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會發(fā)布《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學與技術(shù)領導力的新模式》報告，將未來產(chǎn)業(yè)研究所（Industries of the Future Institutes）作為美國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的新型創(chuàng)新主體。既不同于公有部門的國家實驗室，也不同于私有部門的企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，甚至也不同于以德國弗勞恩霍夫研究所和美國先進制造研究所等公私混合型研發(fā)機構(gòu)，未來產(chǎn)業(yè)研究所是多部門參與、公私共建、多元投資、市場化運營的研發(fā)機構(gòu)，其職能覆蓋從基礎研究、應用研究、產(chǎn)品研發(fā)到規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、市場推廣的創(chuàng)新全流程。未來產(chǎn)業(yè)從原始技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的過程不確定性高、周期長、投資大、所需技術(shù)多元，未來產(chǎn)業(yè)研究所將多種來源的資金、人才、技術(shù)整合到一起，有望成為推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效創(chuàng)新組織模式。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采用新型組織形態(tài)提供了更多選擇。一是平臺將在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。平臺企業(yè)憑借其領先的數(shù)字技術(shù)實力、數(shù)據(jù)樞紐地位，具有連接廣、成長快、控制力強的特征，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵組織形態(tài)。二是去中心化組織的興起。在互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)形成的開源運動，通過開源社區(qū)集合全球和社會各界創(chuàng)新力量，創(chuàng)新成果開放共享，企業(yè)可以在已有創(chuàng)新成果的基礎上研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，大幅度提高了創(chuàng)新的效率。近年來隨著區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)去中心化自治組織（Decentralized Autonomous Organizations，DAO），DAO的任何成員可以提出關于項目構(gòu)想、投資方向的提案，小組通過投票決定是否對該提案提供資金和資源，充分發(fā)揮了“群體智慧”，適應了未來產(chǎn)業(yè)高度不確定性的特征。
未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制與中國的優(yōu)勢條件
未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由基礎科學的突破開始，涉及產(chǎn)品原型開發(fā)、工程化商業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)和市場銷售等一系列過程，每一過程都有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，需要相應的要素條件和外部環(huán)境支撐。我國在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段都有獨特的優(yōu)勢予以支持。
體制機制優(yōu)勢?，F(xiàn)代科學的許多研究離不開昂貴的科研儀器以及各種耗材，投入巨大。未來產(chǎn)業(yè)肇源于基礎科學的重大突破，一些前沿技術(shù)的基礎研究剛剛起步，需要長期的投入，再加上科學研究的公共物品性質(zhì)以及科技成果商業(yè)轉(zhuǎn)化的高不確定性，企業(yè)在基礎研究上投入的動力不足，因此未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家在重大科學裝置、重點科研項目上長期、持續(xù)的投入。前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中小試、中試的資金、人才投入更為可觀。世界主要國家對未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，根本上是將資源向未來產(chǎn)業(yè)領域進行傾斜。對未來產(chǎn)業(yè)支持政策的效果既取決于未來產(chǎn)業(yè)的方向選擇是否準確，還取決于能夠集中多少資源，能否高效地集中和利用公共資源。“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶。”集中力量辦大事的決策效率高，明確目標后可以迅速動員、集中未來產(chǎn)業(yè)實施所需要的各種資源。在研發(fā)環(huán)節(jié)，能夠集中力量建設大科學裝置，組建適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型研發(fā)機構(gòu)；在產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，能夠調(diào)動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向未來產(chǎn)業(yè)領域傾斜；在地方層面，能夠引導地方政府加大對未來產(chǎn)業(yè)的支持，全國形成支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
企業(yè)主體優(yōu)勢。在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，具體的技術(shù)路線、應用場景具有很高的不確定性，在未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化之前，很難預測哪種主導設計會最后勝出、哪些應用領域具有經(jīng)濟價值。在現(xiàn)實經(jīng)濟世界，由于科學家、工程師的專業(yè)、經(jīng)歷和天賦不同，企業(yè)的資源、能力差異，他們會以不同的視角對技術(shù)和市場的前景進行研判，從而選擇不同的技術(shù)路線和市場進行投入。因此，當一個國家存在大量的異質(zhì)性的科學家、工程師和企業(yè)的時候，就有更高的概率選對最終能獲得成功的技術(shù)路線和市場機會。技術(shù)和市場越新穎，不確定性就越高，需要的參與者就越多，因此，大量的創(chuàng)新和市場主體是未來產(chǎn)業(yè)成功的保障。我國是世界上人口最多的國家，經(jīng)濟體量居世界第二，擁有數(shù)量眾多的大學、研究機構(gòu)和科學家、工程師隊伍，擁有世界最多的市場主體。截至2022年4月底，全國登記在冊市場主體中企業(yè)4991.9萬戶，個體工商戶1.06億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社222.4萬戶。相比之下，美國、日本、德國、英國、法國的企業(yè)數(shù)量處于200萬至500萬戶之間。制造業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)的主要領域。發(fā)達國家制造業(yè)比較成熟，各細分行業(yè)呈現(xiàn)市場份額集中于少數(shù)頭部企業(yè)的特征。我國由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短且增長速度快，因此細分市場中的企業(yè)數(shù)量較多，這雖然在一定程度上造成過度競爭，但也提供了當未來產(chǎn)業(yè)進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化后對不同技術(shù)路線進行探索的空間。比如在動力電池領域，三元材料、磷酸鐵鋰、鈷酸鋰、錳酸鋰、氫燃料電池等不同技術(shù)路線在我國長期并存。
科技創(chuàng)新優(yōu)勢。未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)的突破所推動的，其商業(yè)化和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化過程也需要進行持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，因此一個國家的科技創(chuàng)新資源和能力成為影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵變量。隨著我國各級政府持續(xù)加大對教育、科技創(chuàng)新方面的投入，我國科技人才隊伍不斷擴大，科技創(chuàng)新能力不斷增強。我國已經(jīng)形成一支規(guī)模大、素質(zhì)高的科學家和工程技術(shù)人才隊伍，并且在科技創(chuàng)新領域的資金與人力投入持續(xù)快速增長。R&D（research and development）經(jīng)費內(nèi)部支出從2001年的1042.5億元增加到2020年的24383.1億元，是2001年的23.4倍；其中企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出從630.0億元增加到18673.8億元，是2001年的29.6倍。我國R&D投入強度從2001年的0.94%提高到2019年的2.24%（2021年達到2.44%），已經(jīng)超過英國（1.76%）、法國（2.20%）、加拿大（1.59%）、意大利（1.47%）、荷蘭（2.18%）、葡萄牙（1.40%）、西班牙（1.25%）等許多發(fā)達國家，達到中等發(fā)達國家水平。2001至2020年間，我國R&D人員全時當量從95.65萬人年快速增加到523.45萬人年，其中基礎研究從7.88萬人年增加到42.68萬人年，分別是2001年的5.47倍和5.42倍。隨著科技投入的持續(xù)增長，我國科技創(chuàng)新的產(chǎn)出已經(jīng)居于世界前列。我國的ESI論文數(shù)量、被引用次數(shù)僅低于美國居世界第二，2020年PCT專利申請量超過美國居世界第一。我國已經(jīng)涌現(xiàn)出以華為、國家電網(wǎng)、騰訊、阿里巴巴等為代表的一批世界領先創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)增長的研發(fā)投入、高素質(zhì)的科學家和工程師隊伍、創(chuàng)新活躍的企業(yè)為我國前沿技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)迂回程度的提高，現(xiàn)代科技所形成的產(chǎn)品大多具有復雜的產(chǎn)品架構(gòu)，或者需要經(jīng)由復雜的生產(chǎn)設施制造出來。未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新涉及多學科知識的融合，商業(yè)化和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化需要國民經(jīng)濟多個行業(yè)的支持，完善的產(chǎn)業(yè)配套對于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要。一方面，前沿技術(shù)的工程化過程需要國民經(jīng)濟相關行業(yè)的企業(yè)提供設備、原材料、零部件，提供檢驗檢測、模具甚至產(chǎn)品原型制造等服務，在此過程中需要推動前沿技術(shù)工程化的企業(yè)與配套企業(yè)進行頻繁的交流溝通、開展合作共同進行產(chǎn)品開發(fā)和工藝設計，往往還需要配套企業(yè)為其重新開發(fā)、設計和生產(chǎn)設備、原材料、零部件等投入品，前沿技術(shù)與配套技術(shù)的共同演進推動未來產(chǎn)業(yè)進入商業(yè)化和大規(guī)模生產(chǎn)階段。技術(shù)合作往往需要面對面的交流和現(xiàn)場的協(xié)作，企業(yè)間的跨國合作需要花費大量的時間和成本，效率比較低下；相反，與國內(nèi)甚至周邊企業(yè)合作則可以顯著提高合作創(chuàng)新的效率、成本也更低，有利于前沿技術(shù)更快地進入產(chǎn)業(yè)化階段。另一方面，前沿技術(shù)進入大規(guī)模生產(chǎn)階段后，會產(chǎn)生對原材料、零部件、生產(chǎn)設備、科學檢測儀器、各種生產(chǎn)性服務等的大量投入需求，如果能在較小的地理空間半徑中完成采購，不但能夠降低采購成本、提高供應鏈響應速度，而且還能夠通過與周邊配套企業(yè)的緊密合作，在大規(guī)模生產(chǎn)的過程中持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品更具市場競爭力。我國擁有世界上最齊全的產(chǎn)業(yè)門類、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、最完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，能夠?qū)⑿庐a(chǎn)品快速大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化并在產(chǎn)業(yè)化過程中持續(xù)改進工藝、降低成本、提高性能的“創(chuàng)新型制造”是我國制造業(yè)的顯著優(yōu)勢所在。我國在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地形成了許多具有國際競爭力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的報告，深圳-香港-廣州、北京在世界領先科技集群中分別居于第二和第三位。通過依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，可以進一步發(fā)揮集聚效應，更快地促進前沿技術(shù)向大規(guī)模生產(chǎn)階段的轉(zhuǎn)化，并有利于增強最終產(chǎn)品的綜合競爭力。
市場規(guī)模優(yōu)勢。前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是技術(shù)推力與市場拉力共同作用的結(jié)果。前沿技術(shù)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化不僅取決于技術(shù)的先進程度、成熟程度，也取決于該項技術(shù)形成的產(chǎn)品是否有足夠大的市場需求，能否為企業(yè)帶來足夠的利潤，市場規(guī)模是決定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)模優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面：一是超大規(guī)模的國內(nèi)消費市場。我國社會消費品零售總額已非常接近美國，是僅次于美國的全球第二大消費市場。2021年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值80976元，接近高收入國家門檻，隨著經(jīng)濟保持中高速增長，居民收入和消費支出也將持續(xù)增長，同時居民消費還將向更高品質(zhì)、更高性能的商品和服務升級，將會更好地契合未來產(chǎn)業(yè)的市場定位。二是超大規(guī)模的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，由于經(jīng)濟仍然保持中高速增長，所以也是名副其實的增量大國，2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了114萬億元，占全球經(jīng)濟的比重18%以上。我國還是世界第一大工業(yè)國和制造國，2021年制造業(yè)增加值占GDP比重達到了27.4%，連續(xù)12年位居世界首位。而且我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力持續(xù)增強，不斷向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)之間形成錯綜復雜的投入-產(chǎn)出關系，一個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的開展需要一系列相關行業(yè)為其提供生產(chǎn)設備、原材料、零部件、服務等投入。巨大的且持續(xù)升級的產(chǎn)業(yè)為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的市場需求支持。三是超大規(guī)模的出口市場。我國是世界第一大出口國，2021年貨物出口217348億元，比上年增長21.2%，服務出口25435億元，比上年增長31.4%。近年來，我國企業(yè)“走出去”投資的步伐加快，特別是“一帶一路”倡議持續(xù)推進，與“一帶一路”沿線國家的合作不斷深入。在出口和投資的過程中，我國產(chǎn)品獲得國際市場的普遍認可，我國企業(yè)在海外建立起完善的分銷網(wǎng)絡和生產(chǎn)網(wǎng)絡，為今后未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務的出口打下良好的基礎。我國超大規(guī)模市場一方面為前沿技術(shù)的工程化提供了充分的市場支持，另一方面，也能夠容納更多的技術(shù)路線競爭，多條技術(shù)路線都能在足夠大的市場支持下不斷演進，具有應對技術(shù)創(chuàng)新和應用場景不確定性的韌性。一條技術(shù)路線失敗了，市場能夠支持其他技術(shù)路線成為最終的勝利者，避免出現(xiàn)由于一家企業(yè)點錯“科技樹”造成整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展出局的局面。
我國雖然擁有發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢條件，但是也要看到與發(fā)達國家的差距以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約。我國在基礎研究實力和前沿技術(shù)創(chuàng)新能力、領軍型科學家數(shù)量、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、科技創(chuàng)業(yè)活力、資本市場完善程度、風險投資發(fā)展水平等方面仍與美國等發(fā)達國家存在較大差距。隨著大國博弈加劇，前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)成為大國科技和產(chǎn)業(yè)競爭的主戰(zhàn)場，美國等發(fā)達國家加強了對我國在先進技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品出口、科技交流、市場準入等方面的限制，使我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。
中國特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路
在未來產(chǎn)業(yè)領域，世界各國處于相似的起跑線上，面對同樣的不確定性，因此未來產(chǎn)業(yè)是后發(fā)國家實現(xiàn)“換道超車”、縮小與發(fā)達國家差距甚至迎頭趕上的重要領域，也是我國鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板、加快產(chǎn)業(yè)升級以及打破發(fā)達國家對我國打壓遏制的關鍵抓手。我國應抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的顛覆性前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)所孕育的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，立足我國優(yōu)勢和條件，充分利用全球資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素，走出一條具有中國特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好六組關系：一是技術(shù)推動與市場拉動的關系。顛覆性科技創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源頭，而市場需求是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎支撐。推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要促進科技創(chuàng)新，又要提供早期市場的支持。二是有效市場與有為政府的關系。市場比政府在應對不確定性、調(diào)動微觀主體活力方面更具優(yōu)勢，而政府具有更強的實力、更能堅持長期主義，能夠彌補創(chuàng)新投入不足、市場規(guī)模小啟動慢等市場失靈問題，因此推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮市場與政府各自優(yōu)勢、避免各自的劣勢。三是中小企業(yè)與大企業(yè)的關系。中小企業(yè)數(shù)量多，機制靈活，能夠通過大量的“試錯”適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期技術(shù)創(chuàng)新和應用場景的高度不確定性，但也存在資金、技術(shù)等各方面實力弱的劣勢；大企業(yè)數(shù)量少、靈活度差，但是擁有強大的資金、技術(shù)、人才、商業(yè)生態(tài)等各方面實力，在前沿技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段更具有優(yōu)勢。因此推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應發(fā)揮大企業(yè)與中小企業(yè)各自在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢，通過兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈配套等模式，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。四是國有企業(yè)與非公企業(yè)的關系。國有企業(yè)規(guī)模大、實力強、執(zhí)行國家戰(zhàn)略堅決，但對市場反應相對較慢，風險厭惡程度高；而非公有制企業(yè)規(guī)模、形態(tài)多元，對市場反應快，經(jīng)濟激勵強。因此推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應發(fā)揮國有企業(yè)、非公有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，同時通過混合所有制、國有資本投資公司改革等方式，將二者的優(yōu)勢更好地結(jié)合起來。五是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系。由前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化催生的新產(chǎn)品和新服務能夠改善人們現(xiàn)有需求、創(chuàng)造新的需求，未來產(chǎn)業(yè)屬于典型的實體經(jīng)濟。未來產(chǎn)業(yè)具有不確定性高、投資大、回報周期長等特性，需要各種類型的金融資本在其發(fā)展的各個階段提供支持，如商業(yè)化早期的風險資本，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化后的上市融資，正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的銀行貸款、債券、信托等資金來源。六是國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的關系。未來產(chǎn)業(yè)是世界各個國家科技和產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，每個國家都希望把未來產(chǎn)業(yè)最核心的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈最核心的環(huán)節(jié)掌握在自己手中，因此需要大力推動未來產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)大循環(huán)；但是另一方面，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)復雜、投資大、涉及技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領域多，無論其技術(shù)創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要整合利用全球的技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、市場等各種資源，因此未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要積極參與國際大循環(huán)。
推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要充分發(fā)揮我國優(yōu)勢，也要解決制約前沿技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化過程中的各種障礙和問題，充分利用國內(nèi)外資源、釋放我國創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。為此，有如下建議：
組建戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)。由國家發(fā)改委、科技部、工信部、教育部等相關部委，聯(lián)合中科院、工程院等國內(nèi)知名科研機構(gòu)、智庫機構(gòu)以及高科技龍頭企業(yè)，定期編制科技預見報告，對全球前沿技術(shù)發(fā)展趨勢進行展望，參考主要國家重點支持的科技和產(chǎn)業(yè)領域，分析前沿技術(shù)的市場需求潛力，對未來產(chǎn)業(yè)包含的具體領域進行研判并進行動態(tài)調(diào)整，發(fā)布前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，對國家和地方政府科技創(chuàng)新投向、企業(yè)研發(fā)投向、金融機構(gòu)資金投向、政府市場補貼投向等進行引導。
加大基礎研究投入。持續(xù)加大國家對基礎研究的投入，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，圍繞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組建一批國家實驗室，建設一批大型科學裝置，設置一批重大科技專項，探索未來產(chǎn)業(yè)研究院等適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的新型研發(fā)組織模式。鼓勵科技創(chuàng)新基礎好、經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方和城市圍繞本地優(yōu)勢規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)，加大基礎研究投入。進一步提高基礎研究投入的加計扣除比例，鼓勵高科技行業(yè)龍頭企業(yè)加大對基礎研究資金和人才的長期投入。
鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學、科研院所制定科研人員參與分享科研成果交易和轉(zhuǎn)化收益的政策，設立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機構(gòu)，支持科研人員、學生開展將科研成果進行商業(yè)轉(zhuǎn)化的高科技創(chuàng)業(yè)。進一步推動國有資本投資公司改革，支持國有企業(yè)設立專門發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的子公司、孫公司，在經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬制度等方面采取更加靈活的安排。鼓勵大學、科研機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)向科技型中小企業(yè)提供科學儀器共享和檢驗檢測服務。大力推動資本市場建設，鼓勵VC、PE等風險投資發(fā)展，引導國有投資機構(gòu)加強對未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。提升孵化器、加速器的軟硬件條件，加強科技研發(fā)資源的共享使用，提供一攬子綜合服務，對未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)提供更大力度的優(yōu)惠支持。
加強市場需求支持。教育、科技等有關部門舉辦前沿技術(shù)工程化應用比賽，引導大學、科研機構(gòu)推動前沿技術(shù)的應用轉(zhuǎn)化。政府部門和事業(yè)單位、國防軍工用戶積極采用前沿技術(shù)工程化形成的產(chǎn)品和服務，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供早期市場支持。培育一支戰(zhàn)略科學家隊伍，增強前瞻性提出產(chǎn)品技術(shù)性能需求的能力。推動新型基礎設施建設，促進以前沿數(shù)字科技為基礎的新型基礎設施發(fā)展，應用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)基礎設施。在市場需求方向看得比較清楚的低碳產(chǎn)業(yè)領域，為采用節(jié)能減碳新技術(shù)新產(chǎn)品的用戶提供補貼，通過用戶選擇形成的競爭機制讓最有競爭力的新技術(shù)脫穎而出。
充分利用全球資源。堅持擴大對外開放不動搖，大力推進構(gòu)建新發(fā)展格局。積極推進高水平多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署和落地實施，為人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素的自由流動創(chuàng)造條件。支持我國企業(yè)在科技發(fā)展水平高的國家設立研發(fā)中心、新產(chǎn)品測試實驗室，鼓勵我國企業(yè)收購國外高科技行業(yè)龍頭企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍汲鮿?chuàng)企業(yè)、投資高科技獨角獸企業(yè)。推進貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，鼓勵國外高科技企業(yè)在我國設立研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)設施。加強在前沿基礎研究、工程化研究領域的國際交流與合作，支持國內(nèi)大學和科研機構(gòu)引進國際高水平創(chuàng)新型人才。推動我國企業(yè)、機構(gòu)建立開源社區(qū)，利用全球高水平治理資源。支持企業(yè)組建和參與未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、標準聯(lián)盟，推進我國企業(yè)技術(shù)標準的國際化。支持未來產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)開拓國際市場，深化與“一帶一路”沿線國家在未來產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的技術(shù)標準、市場準入方面的合作。
（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）
【注：本文系科技部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項“科技創(chuàng)新驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)演變趨勢研究”（項目編號：ZLY202136）和中國社會科學院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學）階段性成果】
【參考文獻】
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②王雪瑩：《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國版的“新型研發(fā)機構(gòu)”》，《科技智囊》，2021年第2期。
③習近平：《為建設世界科技強國而奮斗》，《人民日報》，2016年6月1日。
④沈華、王曉明、潘教峰：《我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的機遇、挑戰(zhàn)與對策建議》，《中國科學院院刊》，2021年第5期。
責編/周小梨 美編/宋揚
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