綠色低碳是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的主要途徑，也是高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），支持山東在深化新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強區(qū)域發(fā)展活力動力，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。
山東作為我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，人口、經(jīng)濟(jì)總量均占北方地區(qū)的五分之一以上，同時山東能源消費總量和碳排放量均居全國前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的格局具有典型代表性。推動山東綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)躲不開、繞不過且必須打贏的一場硬仗。支持山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，探索形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑模式，是國家所需和山東所能的結(jié)合，有利于在全國范圍內(nèi)起到攻堅、突破、示范效應(yīng)。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
山東是我國工業(yè)門類最齊全、基礎(chǔ)最雄厚、結(jié)構(gòu)最完善、配套最完備的省份之一，100多種重點產(chǎn)品產(chǎn)量居前三位，46種產(chǎn)品產(chǎn)量居首位，在全國工業(yè)和制造業(yè)版圖中舉足輕重。特別是山東近年來推動新舊動能轉(zhuǎn)換，2021年新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)31.7%，較2017年提高10個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)46.8%，較2017年提高11.8個百分點；入選國家級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群7個，數(shù)量居全國首位。但同時，山東在經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重等問題，綠色發(fā)展任務(wù)依然緊迫。
《意見》指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，依托新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，打造全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地，培育一批有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快探索形成新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑模式。這既是對山東近年來新舊動能轉(zhuǎn)換成效的高度認(rèn)可，也是未來政策的接續(xù)。例如，2021年山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3.5萬億元，培育了海爾卡奧斯、浪潮云洲、藍(lán)海、橙色云4家國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)走在全國前列。《意見》支持山東培育具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，全面推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，山東是海洋大省，海岸線占全國的六分之一，集聚了全國三分之一的海洋人才，經(jīng)略海洋具有先發(fā)優(yōu)勢?！兑庖姟诽岢?，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地，建設(shè)國家深?；驇欤蛟旒娠L(fēng)能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設(shè)等的海上“能源島”。支持布局建設(shè)北方海洋環(huán)境應(yīng)急處置中心等，對山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
能源綠色低碳發(fā)展，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，對于建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。山東是能源消費大省，近年來通過大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、核能等新能源，培育壯大風(fēng)光核儲氫、生物質(zhì)能、抽水蓄能等新能源產(chǎn)業(yè)，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至今年6月底，山東新能源和可再生能源發(fā)電裝機達(dá)6580萬千瓦，占電力總裝機的37%，其中光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機持續(xù)保持全國第一位。但值得注意的是，山東以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，煤炭在能源消費中的比重達(dá)68%，高出全國平均水平近10個百分點，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力仍然很大。
《意見》明確，在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。山東有豐富的太陽能、風(fēng)能資源，海上風(fēng)電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光一體都具備打造千萬千瓦級電力基地的條件，具有廣闊發(fā)展前景?！兑庖姟分赋觯С稚綎|大力發(fā)展可再生能源，打造千萬千瓦級深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地，利用魯北鹽堿灘涂地、魯西南采煤沉陷區(qū)等建設(shè)規(guī)?；L(fēng)電光伏基地。通過這些措施，到2025年，山東新能源和可再生能源發(fā)電裝機有望達(dá)到1億千瓦以上，較2020年實現(xiàn)翻一番。此外，山東在核電開發(fā)、核能利用方面積累了豐富經(jīng)驗，海陽成為全國首個“零碳”供暖城市，很多工作走在全國前列?！兑庖姟访鞔_，在確保絕對安全的前提下在膠東半島有序發(fā)展核電，推動自主先進(jìn)核電堆型規(guī)?；l(fā)展，拓展供熱、海水淡化等綜合利用。
構(gòu)筑美好生態(tài)環(huán)境
習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進(jìn)”“加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局”?！兑庖姟穱@實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，將“踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”作為七項重點任務(wù)之一，提出了加強水資源節(jié)約集約利用、提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快形成綠色低碳生活方式、建立綠色低碳發(fā)展體制機制等任務(wù)舉措。這充分表明深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持綠色發(fā)展理念，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的發(fā)展成效。
近年來，山東全面推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新舊動能轉(zhuǎn)換深度融合，與推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)海洋強省、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等有序銜接，實施藍(lán)天白云凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、“四減四增”行動等一系列舉措，抓環(huán)保、強生態(tài)取得顯著成效。2021年，山東細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度為39微克/立方米，較2013年改善六成；國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例提升至75.2%，同比改善13.1個百分點，提升比例全國最高；累計建成國家級和省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)16家、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)17個，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
扎實推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，是治國理政的大事。《意見》中明確，深入推進(jìn)黃河口國家公園創(chuàng)建，全面保護(hù)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)；開展黃河下游“二級懸河”治理，實施黃河下游防洪工程、引黃涵閘改建工程，推動病險水庫水閘除險加固，加強黃河口地區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理，確保黃河下游長久安瀾。
此外，《意見》提出的一些開創(chuàng)性舉措，例如，運用水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、碳匯補償和交易、綠色消費激勵、綠色金融等市場化手段，推行碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算等精細(xì)化管理模式，嚴(yán)格實施水資源保護(hù)利用制度和自然岸線保有率目標(biāo)管控等治理標(biāo)準(zhǔn)，在全國都具有重要示范效應(yīng)。
東風(fēng)浩蕩，時不我待。山東應(yīng)緊緊抓住建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略機遇，積極開展先行先試，探索更多工業(yè)大省推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，為推動生態(tài)文明建設(shè)、更早實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
（作者系中國工程院院士）
