習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，并明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。要推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。從全局高度準確理解構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵要義，對以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。
從供需維度看，構(gòu)建新發(fā)展格局既重視供給側(cè)，又重視需求側(cè)，兩者相輔相成，相互促進。國民經(jīng)濟循環(huán)就是各類生產(chǎn)要素或商品以供需關(guān)系為導向進行市場化配置的一個周而復始、連續(xù)不斷的運動過程。從供給側(cè)來看，我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化使得舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式難以為繼，提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著我們持續(xù)用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，進而推動經(jīng)濟增長。從需求側(cè)來看，我們牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
從時間維度看，構(gòu)建新發(fā)展格局既不是短期之策，也不是權(quán)宜之計，而是把握發(fā)展主動權(quán)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。我國已十余年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國。數(shù)據(jù)顯示，2013年到2021年，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到38.6%，超過G7國家貢獻率的總和。同時，我國擁有14億多人口和超過4億人的中等收入群體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達1.27萬美元，是全球最大規(guī)模和最有潛力的消費市場。我國擁有1.69億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升，具有堅實而強大的供給基礎(chǔ)。如此一個具有巨大增長空間和潛力的市場決定了我們始終具有構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢條件和內(nèi)在能力。因此，根據(jù)我國自身發(fā)展需要進而適時調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系，是我們構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。構(gòu)建新發(fā)展格局順應了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。
從空間維度看，構(gòu)建新發(fā)展格局并非故步自封，也非各自為政，而是全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)。首先，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”絕不是國內(nèi)單循環(huán)。從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。之所以明確以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力。其次，以國內(nèi)大循環(huán)為主體是針對全國而言的，是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)。各地區(qū)要找準自己在新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機銜接。黨的二十大報告指出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。這就要求進一步破除地方保護主義和市場分割壁壘，共同構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，在積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)中彰顯各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
從特征維度看，構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征不是搞盲目借貸擴大投資，過度刺激消費，而是實現(xiàn)高水平的自立自強。隨著我國勞動力成本優(yōu)勢逐漸褪去，資源環(huán)境承載能力接近上限，傳統(tǒng)的依靠強力政策刺激、透支或前置需求從而抬高速度的增長模式已難以為繼。我們只有立足自身，更加強調(diào)自主創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，以更高水平和更加安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈改善供給體系和質(zhì)量，同時升級傳統(tǒng)需求，培育新興需求，激發(fā)潛在需求，以更高水平的國內(nèi)大循環(huán)鞏固和增強我國在國際大循環(huán)中的優(yōu)勢和地位。以自身不斷提升的確定性穩(wěn)定性對沖外部日益增多的不確定性不穩(wěn)定性。所以說，推動科技創(chuàng)新，抓住實現(xiàn)高水平自立自強這個最本質(zhì)特征，就是牽住了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的“牛鼻子”。
（作者：郭威，系中央黨校〔國家行政學院﹞習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學部教授）
