習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。”數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為以數(shù)據(jù)為必要生產(chǎn)要素的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要完善、成熟的數(shù)據(jù)要素市場作為其繁榮發(fā)展的主要支撐。培育超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場，是釋放我國數(shù)據(jù)要素潛能、推動科技自立自強(qiáng)的前提基礎(chǔ)，是促進(jìn)我國新舊動能轉(zhuǎn)換、打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇，也是展現(xiàn)我國大國擔(dān)當(dāng)、踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要體現(xiàn)。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入培育超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期——所謂“承前”，“十四五”初期，我國數(shù)據(jù)要素市場新商品形態(tài)不斷豐富，新價(jià)值體系日趨成熟，新交易生態(tài)逐步完善，初步具備了發(fā)展超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)；所謂“啟后”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國高質(zhì)量發(fā)展新階段承載著振興國民經(jīng)濟(jì)的重要使命，最能代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)高價(jià)值特征和未來趨勢的數(shù)據(jù)要素流通交易環(huán)節(jié)，則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
在數(shù)據(jù)要素豐富的構(gòu)成中，國家政務(wù)數(shù)據(jù)因具有權(quán)威性、公共性、專業(yè)性、廣覆蓋、高價(jià)值等特點(diǎn)，成為最重要的類別之一。黨的二十大勝利閉幕之際，國務(wù)院印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》繼《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后，進(jìn)一步為我國政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)錨定了新的航向，為破解長期制約數(shù)字政府建設(shè)的共享難、協(xié)同難等問題提供了行動遵循。更為重要的是，《指南》的發(fā)布不僅有利于開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)的新局面，也必將有利于經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域大數(shù)據(jù)體系的早日形成，進(jìn)而有利于我國加快培育形成超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場。
面對我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的緊迫形勢，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的中央企業(yè)可發(fā)揮技術(shù)和平臺優(yōu)勢，引領(lǐng)行業(yè)生態(tài)伙伴，以積極助力各級政府部門落實(shí)《指南》為契機(jī)，為培育超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場提供“中國方案”。
堅(jiān)持全生命周期理念，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)效應(yīng)
《指南》在“總體要求”及“數(shù)據(jù)資源一體化”“安全保障一體化”等主要任務(wù)中多處提出對數(shù)據(jù)進(jìn)行“全生命周期管理”的要求，既強(qiáng)調(diào)形成“可反饋、可追溯、可定責(zé)”的數(shù)據(jù)資源體系，也強(qiáng)調(diào)形成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范。
閉環(huán)效應(yīng)對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不僅體現(xiàn)在規(guī)模層面，更體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量層面。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的中央企業(yè)可依托自身核心優(yōu)勢或聯(lián)合生態(tài)伙伴，努力拓展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“低成本匯聚、規(guī)范化確權(quán)、高效率治理、資產(chǎn)化交易、全場景應(yīng)用”原則，在確保安全的前提下，形成完整覆蓋數(shù)據(jù)要素流動和利用“收、存、治、用、易”全生命周期的完整產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，以閉環(huán)帶動數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力提升，推動數(shù)據(jù)要素從碎片化、規(guī)?；呦蛸Y產(chǎn)化、證券化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)可圍繞這一數(shù)據(jù)價(jià)值化的完整路徑，探索形成全國可借鑒、可推廣的創(chuàng)新方案。
以應(yīng)用場景為牽引，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、治理和有序流動
《指南》在“總體要求”中提出，堅(jiān)持“從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府管理和服務(wù)場景入手，以業(yè)務(wù)應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)治理和有序流動”；在主要任務(wù)“數(shù)據(jù)服務(wù)一體化”中，提出“加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度，聚焦城市治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等應(yīng)用場景，為多行業(yè)和跨場景應(yīng)用提供多樣化共享服務(wù)”。
大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的中央企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，圍繞落實(shí)《指南》要求，加大政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，在構(gòu)建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系以及提供智慧交通、智慧安防等數(shù)字政府服務(wù)的基礎(chǔ)上，面向市場服務(wù)的新需求，面向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，適度拓展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、個(gè)人數(shù)據(jù)服務(wù)等多元化應(yīng)用場景，遵循規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升軟件通用性，遵循范圍經(jīng)濟(jì)確保軟件個(gè)性化，提升各類硬件利用率，通過技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)賦能，加速生產(chǎn)方式、生活方式、社會治理方式的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
突破制度瓶頸，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制
《指南》在“總體要求”中提出，“切實(shí)破解阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的制度性瓶頸，整體推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共治共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通和開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率”；在主要任務(wù)“數(shù)據(jù)服務(wù)一體化”中提出，“界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任，明確數(shù)據(jù)開放的安全管控要求，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的政務(wù)數(shù)據(jù)”。
大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的中央企業(yè)應(yīng)在有條件的情況下，基于技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、評估定價(jià)、安全交易和監(jiān)管模式及配套技術(shù)工具的創(chuàng)新，著力解決數(shù)據(jù)權(quán)屬理論構(gòu)建、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置模型、支撐技術(shù)、數(shù)據(jù)基本交易秩序等問題，一方面，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素利用，形成創(chuàng)新型、前瞻性的數(shù)據(jù)融通商業(yè)模式，助力政府突破政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的制度性瓶頸，有效推動數(shù)據(jù)要素安全流通；另一方面，積極參與各地?cái)?shù)據(jù)交易所籌建與運(yùn)營工作，有力支撐區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，使全社會能夠共創(chuàng)共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)收益。通過上述行動，大數(shù)據(jù)央企可為我國推進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化，形成數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，探索建設(shè)基于數(shù)據(jù)資本化、證券化的新型資本市場體系作出有益貢獻(xiàn)。
積極建言獻(xiàn)策，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度及配套政策體系形成
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別指出，要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，這是繼2020年會議后，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”再一次被中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，財(cái)政部2022年12月發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》征求意見稿明確了“可確認(rèn)為相關(guān)資產(chǎn)”的數(shù)據(jù)資源范圍，并區(qū)分了企業(yè)內(nèi)部使用和對外交易兩類數(shù)據(jù)資源。接下來，還將有更多的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺，來共同激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場的活力。這意味著，企業(yè)或其他類型的社會主體，將產(chǎn)生越來越強(qiáng)烈的意愿，依照國家相關(guān)法律法規(guī)自覺留存數(shù)據(jù)，或主動收集外部數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)治理、確權(quán)，使其轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，同時(shí)，也會加入數(shù)據(jù)要素市場，實(shí)際參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易。這些經(jīng)濟(jì)行為，都將實(shí)質(zhì)性地推動我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的進(jìn)程。
《指南》在“存在問題”部分也指出，我國“政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全”，主要表現(xiàn)為“政務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)化支撐”“亟須完善全國統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量”“一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形同虛設(shè)”。我國在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度方面，還有相當(dāng)多的工作要做，需要跨地區(qū)跨部門跨層級各方主體的協(xié)同聯(lián)動。
大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的中央企業(yè)應(yīng)憑借在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)理解、產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)能力，以服務(wù)《指南》落地為契機(jī)，擔(dān)當(dāng)培育我國超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵角色，搭建從數(shù)據(jù)提供者到數(shù)據(jù)使用者之間的價(jià)值鏈條，不僅要成為優(yōu)秀的技術(shù)方案提供者、交易合規(guī)保薦者，更應(yīng)致力于成為卓越的數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)者，用數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會的工具革命和決策革命。
（作者系中國華錄集團(tuán)北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司黨委書記、董事長）
