2022年12月28日，《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》在中央黨校（國家行政學(xué)院）發(fā)布。兩年發(fā)布一次的《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》對193個會員國及其人口最多城市的電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行了調(diào)查評估，分析了數(shù)字技術(shù)對各國政府的關(guān)鍵性作用，闡釋了在全球各種挑戰(zhàn)背景下數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展情況、最新趨勢和需要重點關(guān)注的問題。《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》一直被公認(rèn)為是一項重要的評估衡量工具，也是公共部門數(shù)字化建設(shè)的指導(dǎo)框架，有效助推2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——“所有國家共同為所有人打造一個更美好、可持續(xù)發(fā)展的未來”的實現(xiàn)。
全球電子政務(wù)發(fā)展概況
報告顯示，全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢持續(xù)向前推進(jìn)，許多國家從較低的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）水平過渡到較高的水平。EGDI被分為四個等級，指數(shù)范圍從0.75到1.00為“非常高”水平組，0.50到0.7499為“高”水平組，0.25到0.4999為“中等”水平組，0到0.2499為“低”水平組。
從全球總體看，EGDI平均值從2020年的0.5988提高到2022年的0.6102。其中，“非常高”水平組中的國家數(shù)量不斷增多，達(dá)到60個國家，占聯(lián)合國會員國的31%，“高”水平組的國家增加到38%，“中等”水平組和“低”水平組的國家數(shù)分別降低到27%和4%。中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)屬于“非常高”級別組，與2020年相比前進(jìn)2位，處于歷年來最高水平。
從區(qū)域發(fā)展看，除大洋洲外，其他所有地區(qū)的平均電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)都有所提高。歐洲仍然是電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)平均值為0.8305，其次是亞洲的0.6493、美洲的0.6438、大洋洲的0.5081和非洲的0.4054。亞洲是電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)得分提高的國家占比最高（51%）的地區(qū)。這表明亞洲發(fā)展中國家數(shù)字化能力的增長態(tài)勢，并從數(shù)字化不斷發(fā)展中受益，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。美洲的電子政務(wù)發(fā)展水平總體較高。我們也看到，聯(lián)合國會員國總?cè)丝谥屑s45%（35億人）仍然發(fā)展落后。在非洲，54個國家中有50個國家（占該地區(qū)人口的95%）的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)值低于全球平均水平。大洋洲12個小島嶼發(fā)展中國家中有11個國家也處于低水平發(fā)展階段。由此可見，全球的數(shù)字鴻溝仍然存在，目前超過30億人生活在電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)值低于全球平均水平的國家，其中大多數(shù)國家在非洲、亞洲和大洋洲。非洲54個國家中只有4個國家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)值高于全球平均水平。
全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢和特點
世界各國面對全球疫情、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際合作的復(fù)雜變化，總體上都趨向于更重視利用電子政務(wù)來加強政府的管理和服務(wù)能力，主要呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢和特點。
一是電子政務(wù)整體上保持持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。報告顯示，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為非常高和高水平的國家數(shù)量有所增加，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為中等和低水平的國家總數(shù)有所下降。當(dāng)前，世界上超過三分之二國家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為高或非常高水平，反映出電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展。
二是越來越多的國家強化了電子政務(wù)發(fā)展制度和法律框架。大多數(shù)國家都制定了國家級數(shù)字政府戰(zhàn)略，以及網(wǎng)絡(luò)安全、個人數(shù)據(jù)保護(hù)、國家數(shù)據(jù)政策、開放政府?dāng)?shù)據(jù)和電子參與相關(guān)的法律法規(guī)。越來越多的政府重視征求和回應(yīng)社會的反饋，并努力根據(jù)公眾的需求定制服務(wù)。報告建議以“不讓任何人掉隊”作為指導(dǎo)電子政務(wù)和公共部門制定和實施政策的操作原則。尤其是更加重視兒童和青少年、婦女和女孩、老年人和殘疾人等群體。政府通過制度體系、法律法規(guī)等努力填平數(shù)字鴻溝，保障他們的健康、權(quán)利和尊嚴(yán)等。
三是各國在線服務(wù)水平顯著提高。在過去兩年中，各國政府更加重視和加強在線公共服務(wù)能力和連續(xù)性。新冠肺炎疫情防控已成為各國政府創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的試金石。大多數(shù)國家都不同程度利用數(shù)字技術(shù)應(yīng)對新冠肺炎疫情和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，并優(yōu)先提供數(shù)字健康、緊急響應(yīng)、社會保障、數(shù)字教育等在線服務(wù)，這一改變拓寬了在線服務(wù)對社會發(fā)展的支撐能力，使民眾的需求通過在線服務(wù)得到滿足。
四是政務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)明顯的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。報告顯示，目前世界各大洲網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更加緊密，幾乎所有政府都在開發(fā)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序和更有活力的新商業(yè)模式，以改變公共服務(wù)提供方式，使用戶可采用在線方式完成幾乎所有類型事務(wù)辦理。報告還表明，越來越多的國家正朝著“默認(rèn)數(shù)字化”方向轉(zhuǎn)變，隨時隨地為民眾提供自動化、個性化的服務(wù)；一些政府利用政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)決策輔助工具，加強政府分析和預(yù)測能力，更好預(yù)測和響應(yīng)社會和民眾需求。
五是新技術(shù)在電子政務(wù)發(fā)展中不斷創(chuàng)新。疫情的影響促使人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，也為新技術(shù)的應(yīng)用和各學(xué)科的融合提供了契機，人們可通過虛擬協(xié)作平臺，使政府機構(gòu)和相關(guān)群體實現(xiàn)實時溝通，加速電子政務(wù)數(shù)字化進(jìn)程。分析學(xué)和人工智能在電子政務(wù)和商務(wù)中得以創(chuàng)新使用；數(shù)字技術(shù)已成為應(yīng)對新冠肺炎疫情的一項重要工具；在線教育和辦公平臺促進(jìn)遠(yuǎn)程教育和互動協(xié)作的升級等。
全球電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
雖然報告顯示全球電子政務(wù)發(fā)展正在穩(wěn)步取得進(jìn)展，但也表明數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的許多優(yōu)勢尚未普及實現(xiàn)，特別是在不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也面臨幾個關(guān)鍵挑戰(zhàn)，包括預(yù)算問題、人口老齡化問題以及就業(yè)問題等。各國都清楚認(rèn)識數(shù)字化的重要性和影響力，但實現(xiàn)全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須克服許多問題與挑戰(zhàn)。
一是數(shù)字化服務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋率仍需提高。許多國家目前仍僅使用其門戶網(wǎng)站提供信息和部分?jǐn)?shù)字化服務(wù)，公民需要親自到政府機關(guān)完成大部分業(yè)務(wù)辦理。各國政府還需要提高政府組織的流程效率，拓寬群眾協(xié)同參與治理的渠道，加強數(shù)字政府治理框架體系、提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力，才能不斷滿足服務(wù)需求的持續(xù)變化，有效提高政府在數(shù)字時代有效運作和應(yīng)對危機的能力。
二是全球數(shù)字鴻溝仍然存在。盡管許多國家進(jìn)行技術(shù)投資并取得進(jìn)展，但數(shù)字鴻溝依然存在。尤其是對非洲等不發(fā)達(dá)國家而言，該地區(qū)仍存在數(shù)字化進(jìn)程零散化的現(xiàn)象。如果不采取有針對性、系統(tǒng)性措施來幫助低收入和中低收入國家以及處境特殊的國家，數(shù)字鴻溝將持續(xù)存在并繼續(xù)擴(kuò)大。政府需要采用創(chuàng)新技術(shù)，在關(guān)注文化習(xí)慣和思維的同時，努力提升服務(wù)發(fā)展的能力，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和連接，加強數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)等。
三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型增速暴露出數(shù)據(jù)使用及安全問題。目前雖然各國都相繼制定了與數(shù)字政府建設(shè)和公共數(shù)據(jù)使用相關(guān)的制度、法規(guī)、政策和戰(zhàn)略，但仍未完全形成完善的協(xié)同管理體系，未能采用具有針對性、包容性的服務(wù)機制，導(dǎo)致不平等加劇和數(shù)字鴻溝等問題。需要通過政府部門來協(xié)調(diào)多邊和多方建立有效的協(xié)同合作關(guān)系，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供最大支持。
四是“不讓任何人掉隊”的美好愿景還未實現(xiàn)。目前受疫情的影響，大多數(shù)國家對應(yīng)對長期全球危機準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，城市門戶網(wǎng)站仍然不如該國家門戶網(wǎng)站發(fā)達(dá)。各國應(yīng)努力加強基礎(chǔ)設(shè)施和各種類型的合作（城市間、區(qū)域?qū)用嬉约芭c國際組織的合作），支持建設(shè)可持續(xù)和具有數(shù)字彈性的社會，要積極采取包容性、多樣性、普惠化、個性化措施，以確保所有人可以獲得和使用電子服務(wù)。
整體上來看，隨著公平性和包容性成為公共行政的核心價值觀，各國政府更加重視分析系統(tǒng)性失衡的根本原因，并重新思考政策的制定、執(zhí)行和評估的基本原則。政府要采用更具有包容性的戰(zhàn)略、政策和法規(guī)，保障電子政務(wù)發(fā)展的數(shù)字化延伸，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在支持可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)全周期的有效流通運轉(zhuǎn)，使電子政務(wù)服務(wù)更加高效、包容、靈敏和負(fù)責(zé)，以增進(jìn)各國人民福祉。
（作者系第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任）
