今年以來，為助企紓困強(qiáng)信心，多地相繼提高財政資金獎補(bǔ)中小企業(yè)力度，并采取很多創(chuàng)新實招進(jìn)一步提升獎補(bǔ)系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度，避免“撒胡椒面”。
當(dāng)前各地都有哪些獎補(bǔ)好政策？企業(yè)獲得感如何？怎樣持續(xù)提升獎補(bǔ)資金使用效能？經(jīng)濟(jì)日報記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
規(guī)則更加完善
今年以來，多地專門發(fā)文明確財政資金獎補(bǔ)中小企業(yè)的具體方法和規(guī)則。比如，北京出臺《支持中小企業(yè)發(fā)展資金實施指南》，重點(diǎn)支持八大方向，其中部分方向的最高支持金額達(dá)500萬元。該指南綜合構(gòu)建了“普惠+重點(diǎn)”“間接+直接”的多層次全方位支持體系，既包括對達(dá)標(biāo)即享的中小企業(yè)首次貸款補(bǔ)助等普惠支持，也聚焦推動中小企業(yè)“專精特新”等重點(diǎn)事項；既包括服務(wù)體系績效評價獎勵等打造中小企業(yè)服務(wù)體系的間接支持，也包括服務(wù)券補(bǔ)貼等直接支持，讓中小企業(yè)能夠切實受益。
湖北印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提出12條舉措，引導(dǎo)更多中小企業(yè)走“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”發(fā)展道路。對國家認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)，省財政一次性獎勵50萬元；鼓勵各市州縣制定政策，對專精特新“小巨人”企業(yè)給予一定獎勵；專精特新中小企業(yè)申請工業(yè)技改補(bǔ)助，總投資門檻由2000萬元調(diào)整為1000萬元，取消設(shè)備投資下限，省級按照生產(chǎn)性設(shè)備購置金額的8%最高補(bǔ)貼1000萬元。
河南發(fā)布《支持中小企業(yè)發(fā)展財政政策的通知》，從支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造專精特新中小企業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、推進(jìn)減稅降費(fèi)、加強(qiáng)融資支持、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，圍繞中小企業(yè)實際需要精準(zhǔn)打好政策“組合拳”，支持經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。按照規(guī)定，對技改示范項目的設(shè)備、軟件投資不低于1000萬元的，按照不超過實際投資的30%給予后補(bǔ)助，最高不超過1000萬元。對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，按照不超過設(shè)備、軟件實際投資的30%給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元。
“政府通過獎勵、補(bǔ)助加大對中小企業(yè)扶持力度，為企業(yè)提供更多資金支持。在制定相關(guān)方案和政策時，政府根據(jù)不同企業(yè)不同情況，制定差異化的支持方案，不斷優(yōu)化政策資金支持方向，擴(kuò)大政策資金覆蓋范圍和領(lǐng)域。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍表示，近年來政府部門還增設(shè)專項獎勵扶持等項目，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的獎勵力度，更好發(fā)揮示范企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的重要引導(dǎo)作用。
企業(yè)獲得感增強(qiáng)
無錫乾鵬醫(yī)療科技有限公司是一家由“海歸”技術(shù)團(tuán)隊創(chuàng)辦的口腔醫(yī)療領(lǐng)域高科技企業(yè)。“我們的項目自2020年落地?zé)o錫以來，先后獲得了引進(jìn)高科技人才獎勵、成功申請到醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證和生產(chǎn)許可證獎勵等來自縣市區(qū)不同層級的獎補(bǔ)資金，總規(guī)模近1000萬元。”乾鵬醫(yī)療董事長丁偉明告訴記者，以江蘇為例，針對企業(yè)的獎補(bǔ)資金大概可分為人才、項目、成果這三類，比如引入高端人才、實施智能化項目、實現(xiàn)上市、參與國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，比較完整的系統(tǒng)。
“資金短缺是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中普遍會遇到的困難。獲得來自政府部門的財政資金獎補(bǔ)，對于中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)型企業(yè)來說是非常寶貴的，可以很好激發(fā)企業(yè)在引進(jìn)人才團(tuán)隊、開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品等方面的動力。”丁偉明表示。
成都市薩尼醫(yī)療器械有限公司創(chuàng)新實力不俗，近年來獲得了中小企業(yè)開拓市場資金、成長工程補(bǔ)貼、高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)、瞪羚企業(yè)獎補(bǔ)等一系列支持。“公司通過這些獎補(bǔ)，一方面獲得相應(yīng)補(bǔ)貼資金，減輕企業(yè)部分壓力；另一方面通過申請各部門的不同項目，對一些制度要求有了更全面系統(tǒng)的了解，更加明白企業(yè)做大做強(qiáng)該如何做好前期鋪墊和準(zhǔn)備。”該公司董事長劉帥說。
“支持中小企業(yè)有利于更好發(fā)揮財政政策資金效力，突出集中力量辦大事和實現(xiàn)重點(diǎn)突破，加快補(bǔ)齊短板、揚(yáng)長避短。”吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群認(rèn)為，特別是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的當(dāng)下，可以讓企業(yè)更為準(zhǔn)確、明確地看到國家政策意圖和導(dǎo)向，更好把握政策的方向，提升發(fā)展信心，綜合高效利用政策空間為企業(yè)穩(wěn)定和長期發(fā)展服務(wù)。
很多地方創(chuàng)新實踐，不僅通過提升獎補(bǔ)力度讓企業(yè)更“有感”，還通過優(yōu)化服務(wù)、減少流程讓企業(yè)對申領(lǐng)資金更“無感”。比如，福建加大中小微企業(yè)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付力度，已下達(dá)各地轉(zhuǎn)移支付資金1.84億元，較上年增長110%。資金主要用于支持各地做好中小微企業(yè)紓困幫扶工作，突出培育專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。安徽財政今年安排的10億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，除揭榜掛帥類以外均采取“免申即享”方式實施。目前，首批近1億元制造業(yè)貸款貼息資金，將通過預(yù)算管理系統(tǒng)直接撥付給企業(yè)，實現(xiàn)惠企資金無感化兌付。
應(yīng)持續(xù)提升效能
專家認(rèn)為，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營加速復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，各地應(yīng)不斷優(yōu)化政策、抓好落實，切實讓財政資金的“真金白銀”更公平、更精準(zhǔn)、更快速地直達(dá)經(jīng)營主體。“政府部門需要進(jìn)行深度調(diào)研，在全面了解企業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上合理分配資金，保障財政獎補(bǔ)資金流向最需要的企業(yè)，確保資金被用于符合政策要求的領(lǐng)域，切實發(fā)揮財政資金的效果，確保資金使用的公正性。”蘇劍表示。
財政資金獎補(bǔ)企業(yè)的透明度也應(yīng)持續(xù)提升。專家認(rèn)為，在方案出臺時，政府部門應(yīng)該細(xì)化和公開資金分配的詳細(xì)計劃和標(biāo)準(zhǔn)，以便所有企業(yè)掌握的關(guān)于申請過程和資金分配標(biāo)準(zhǔn)的信息是對稱的。在審批階段，政府部門應(yīng)該對企業(yè)進(jìn)行充分的調(diào)查和評估，確保其符合獎補(bǔ)政策的條件，并公開審批流程確保公正性。在資金使用階段，政府部門應(yīng)該對企業(yè)使用獎補(bǔ)資金的情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，并能根據(jù)實際情況及時調(diào)整優(yōu)化。
記者在采訪中了解到，部分中小企業(yè)直接獲得財政資金獎補(bǔ)相對較難。專家建議，財政獎補(bǔ)政策要加強(qiáng)關(guān)注困難企業(yè)和吸納困難群體就業(yè)的中小微企業(yè)，政策資金向真正需要援助的中小企業(yè)傾斜，細(xì)化獎補(bǔ)申請標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善財政資金績效使用評價體系。同時，也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對小微企業(yè)的政府獎補(bǔ)信息推送，在資金申請上提供更精準(zhǔn)、更周到的服務(wù)。
“政府部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對財政資金使用情況的監(jiān)管，確保資金使用效果達(dá)到預(yù)期。”蘇劍說，一方面，政府部門在審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，企業(yè)申請資金時需要提供全面詳細(xì)的項目計劃和資金預(yù)算；另一方面，要持續(xù)優(yōu)化財政資金監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化對財政資金使用的“事前、事中和事后”全過程、全方位動態(tài)監(jiān)督管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
“當(dāng)前各地加大對中小企業(yè)扶持力度，不斷創(chuàng)新扶持方式，全力推動中小企業(yè)特別是專精特新、‘小巨人’等創(chuàng)新能力突出的企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是一些經(jīng)濟(jì)水平、財力狀況較好的發(fā)達(dá)省市，更是把中小企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展作為財政保障重點(diǎn)。”張依群認(rèn)為，目前財政政策支持中小企業(yè)發(fā)展的模式更加完善，形成了減免緩?fù)硕愘M(fèi)、財政獎補(bǔ)、貸款貼息等方式系統(tǒng)發(fā)力的多元格局。
“財政資金支持中小企業(yè)有助于緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，從而促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級。”張依群建議，在具體操作上，財力使用要更為集中，更有效發(fā)揮對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的支持作用，聚焦就業(yè)、科技創(chuàng)新、糧食安全、服務(wù)提升等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，合力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
專家建議，各地獎補(bǔ)資金要結(jié)合實際因地制宜，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌，避免重復(fù)設(shè)置。獎補(bǔ)規(guī)則設(shè)計要更精準(zhǔn)體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色和政策導(dǎo)向，不貪大求全。同時可通過加強(qiáng)與政府投資基金池等融合互動，進(jìn)一步確保獎補(bǔ)資金可持續(xù)性。
