垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準施策、久久為功，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動作為，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習慣。本期特邀請幾位專家圍繞相關問題進行研討。
垃圾分類是個系統(tǒng)工程
如何理解垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程？其環(huán)環(huán)相扣體現在哪些方面？
劉建國（清華大學環(huán)境學院長聘教授、固體廢物控制與資源化教研所所長）：垃圾分類是習近平總書記高度重視、著力推動的“關鍵小事”，對于推動生態(tài)文明建設、提升社會文明程度、創(chuàng)新基層社會治理有著重要意義。
垃圾分類通常是指居民或其他垃圾產生者按照規(guī)定的標準和方法在源頭將垃圾分成若干類別，并按照所在社區(qū)、單位或場所的要求分類投放到相應的收集容器中，收運和處理企業(yè)按照與屬地政府的合同約定進行分類收集、分類運輸和分類處理。同時，政府制定相應的法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策規(guī)劃等，建立和配備設施設備及體制機制，并開展組織動員、宣傳教育、監(jiān)督管理、考核評估和普法執(zhí)法等?？傮w來看，垃圾分類是環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條、分工合作的責任體系、復雜艱巨的系統(tǒng)工程、循序漸進的動態(tài)過程。
我國垃圾分類采取“四分法”，將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。其中，可回收物、有害垃圾、廚余垃圾分別是最有用、最有害和最有干擾的組分，其余歸為其他垃圾。需要強調的是，四類垃圾之間特別是廚余垃圾與其他垃圾之間的界限不是絕對的和靜態(tài)的，而是相對的和動態(tài)的。
垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程。垃圾分類引領了垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級重構，通過垃圾分類系統(tǒng)的完善，垃圾處理的重心會更好地向前端的源頭減量、資源回收、能源回收轉移。在垃圾分類的基礎上，后端需要有與“四分法”相對應的處理設施：可回收物要進入資源再生利用中心；有害垃圾會進入危險廢物處置中心；廚余垃圾要進入厭氧或好氧生物處理廠；其他垃圾一般會進入現代化焚燒發(fā)電廠。
近年來，我國垃圾分類工作持續(xù)深入推進。2017年，《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布，確定在全國46個重點城市的城區(qū)范圍內試行生活垃圾強制分類。2019年，《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》發(fā)布，將垃圾分類制度覆蓋范圍擴大到全國地級及以上城市。2020年，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法施行，將垃圾分類作為固體廢物污染環(huán)境防治的重要制度列入總則當中，以法律的形式確定下來，從而使推行垃圾分類成為政府的法定職責，分類投放成為產生垃圾的單位和個人的法定義務。
為統(tǒng)籌推進“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施建設工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，分類收運能力達到70萬噸/日左右，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，并對垃圾分類系統(tǒng)涉及的各個垃圾品類及其衍生產物相關設施的建設與運營提出明確的任務要求。
在分類投放環(huán)節(jié)，強調加強可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨投放比例，積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式，推廣提升垃圾分類投放效果的先進經驗。
在分類收運環(huán)節(jié)，強調加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端，避免垃圾“先分后混”。生活垃圾焚燒設施建設定位于“全面推進”，強調城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快建設焚燒處理設施，同時全面排查評估現有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況。廚余垃圾處理設施建設定位于“有序開展”，強調科學選擇處理技術路線，著力解決產品出路問題，以集中處理為主，分散處理為輔，不宜不顧條件，盲目冒進。填埋設施建設定位于“兜底保障”，強調地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，原則上不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設施。可回收物資源化利用設施建設定位于“健全規(guī)范”，強調統(tǒng)籌規(guī)劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再生利用，推動可回收物資源化利用產業(yè)鏈向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化轉變。有害垃圾分類和處理強調控制收運和處置過程二次污染和環(huán)境風險。
從今年起，我國將于每年5月第四周開展“全國城市生活垃圾分類宣傳周”活動。5月22日至28日是首屆全國城市生活垃圾分類宣傳周，主題為“讓垃圾分類成為新時尚”。垃圾分類既是基層社會治理工作，又是城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，兼具社會性與專業(yè)性、公益性與市場性，必須多元主體共同參與，社會各界協(xié)同投入。
垃圾分類這一“關鍵小事”的意義，已大大超越垃圾處理與廢物資源化本身，成為我國生態(tài)文明建設的重要內容、基層社會治理的重要抓手和社會文明促進的重要載體。“十四五”期間，全國垃圾分類和處理工作將在鞏固已有成果的基礎上補短板、長鏈條、調結構、促提升，邁出從量變走向質變的步伐。
低碳化是未來生活垃圾處理方向
垃圾分類工作取得哪些成效，推動成為低碳生活新時尚應重點關注哪些方向？
徐文龍（中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會長、住建部科技委環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會主任委員）：近年來，我國統(tǒng)籌推動垃圾分類抓點、連線、擴面，取得積極成效。截至2022年底，297個地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達82.5%，人人參與垃圾分類的良好氛圍正在逐步形成；生活垃圾日處理能力達到53萬噸，焚燒處理能力占比77.6%，城市生活垃圾資源化利用水平實現較大提升。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強。“十三五”期間，全國新建垃圾無害化處理設施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設施處理能力超過127萬噸/日，較2015年增加51萬噸/日，新增處理能力完成了“十三五”規(guī)劃目標，生活垃圾無害化處理率達到99.2%，全國城市和縣城生活垃圾基本實現無害化處理。
垃圾處理結構明顯優(yōu)化。生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。“十三五”期間，全國共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設施處理能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。
存量垃圾治理及處理設施改造取得積極進展。“十三五”期間，全國生活垃圾存量治理工作加速推進，非正規(guī)堆放點消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設施建設改造、焚燒處理設施提標改造等工作取得積極進展，絕大多數地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點，存量設施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項整治成效顯著，2020年全國垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達標率為100%。
垃圾分類工作初見成效。“十三五”期間46個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導，居民小區(qū)覆蓋率達到86.6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復制、可推廣的生活垃圾分類模式和經驗。全國生活垃圾分類收運能力約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩(wěn)步推進，廚余垃圾處理能力較大提升。
黨的二十大報告提出，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。“減量化、資源化和無害化”是生活垃圾處理原則，在提高“三化”水平的基礎上發(fā)展“低碳化”是未來生活垃圾處理的趨勢和方向。結合目前生活垃圾的處理現狀和水平，進一步推進碳減排策略可重點關注以下方面。
一是生活垃圾分類精細化。持續(xù)推進垃圾分類工作，垃圾精細化分類可提高后續(xù)生活垃圾的資源化利用率，提高廚余垃圾分類質量，提高其他垃圾熱值，是源頭推動碳減排的關鍵。
二是優(yōu)化生活垃圾收運系統(tǒng)。對生活垃圾收運進行智慧化管理，科學規(guī)劃收運路線，使用清潔能源環(huán)衛(wèi)機具，一定程度減少運輸過程中的碳排放。
三是系統(tǒng)規(guī)劃垃圾處理處置方式。填埋處理的碳排放是最高的，如果將廚余垃圾等有機成分采用生物處理方式進行資源化處理，并在較發(fā)達地區(qū)采用“全量焚燒+殘渣填埋”的其他垃圾處理技術路線，將有效改善生活垃圾處理碳排放的現狀。
四是加強填埋氣體回收利用。較大型的填埋場，填埋氣體收集系統(tǒng)的集氣效率在30%至80%。使用密封性較好的集氣系統(tǒng)再將收集的填埋氣體進行提純燃燒發(fā)電，即可實現生活垃圾填埋場的節(jié)能減排。將這些填埋氣體收集起來并進行發(fā)電、供熱、供氣等，就是對垃圾填埋處理的能源化，不僅直接減少了溫室氣體甲烷的排放，而且能間接地通過代替部分火電減少相應的溫室氣體排放。
五是優(yōu)化垃圾焚燒技術與設備。借鑒國外先進焚燒技術，發(fā)展適合我國低熱值、高水分的垃圾焚燒技術，以及多元化余熱利用形式，以提高熱效率，進一步為溫室氣體減排作出貢獻。
中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會從2017年9月與德國國際合作機構共同實施“中國城市生活垃圾領域國家適當減緩行動項目”，圍繞住建部遴選的蘇州、蚌埠、西安、蘭州、泰安五個示范城市，在生活垃圾綜合管理評價指標體系、示范城市垃圾綜合管理監(jiān)測和評估、示范城市溫室氣體減排效果監(jiān)測和評估、易腐有機垃圾處理技術評估等方面形成一系列成果，旨在推動我國廢棄物處理行業(yè)低碳轉型，助力實現低碳循環(huán)經濟發(fā)展目標。在深入推進垃圾分類、助力實現“雙碳”戰(zhàn)略目標的大背景下，將繼續(xù)做好宣傳引導工作，助力推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。
“關鍵小事”最能體現精細治理
隨著我國垃圾分類工作持續(xù)推進，各地形成了哪些可供借鑒的經驗做法？
楊宏山（中國人民大學公共管理學院副院長）：垃圾分類是現代城市管理的一項重要任務，也是檢驗城市精細化管理水平的一項重要指標。我國城市生活垃圾分類經歷了從中央倡導、局部試點到地方立法、全面推廣的發(fā)展歷程。隨著垃圾分類工作持續(xù)推進，各地積極探索形成了一些可供借鑒的經驗做法。
習近平總書記今年5月21日給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者回信，對推進垃圾分類工作提出殷切期望。上海市在國內率先對垃圾分類進行立法，全力推進生活垃圾全程分類體系建設。自2019年7月施行《上海市生活垃圾管理條例》以來，上海市垃圾分類和資源化利用全過程處置水平整體提升，積極打造垃圾分類升級版。一方面，生活垃圾“三增一減”趨于穩(wěn)定，濕垃圾分出量基本穩(wěn)定在干濕垃圾總量的35%左右，可回收物回收量基本穩(wěn)定在約7000噸/日，有害垃圾分出量基本穩(wěn)定在約2噸/日。另一方面，末端資源化處理能力穩(wěn)步提升，全市已建成焚燒廠15座，濕垃圾集中處理設施10座，全市生活垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力超過3.6萬噸/日，生活垃圾回收利用率達到42%，實現原生生活垃圾零填埋，帶動更多人養(yǎng)成垃圾分類投放好習慣。
重慶市在引導居民自覺進行垃圾分類的基礎上，注重建立“監(jiān)督+考核+激勵”機制。作為人口規(guī)模逾3000萬人的超大城市，重慶市集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，推動垃圾分類的任務更重。一方面落實好“桶邊督導”“敲門行動”“積分激勵”等監(jiān)督激勵措施，另一方面采取“人防+技防”，共同織就垃圾分類監(jiān)督網，對不按要求分類、隨意傾倒和堆放垃圾等違法違規(guī)行為，發(fā)現一起、查處一起、曝光一起。同時，把垃圾分類納入單位部門年度考核，作為創(chuàng)建文明單位、文明街道、文明社區(qū)等硬性條件之一，引導廣大居民實現從“要我分類”到“我要分類”的積極轉變。
北京市將廚余垃圾分出量作為檢驗垃圾分類成效的一項重要指標，著力提升廚余垃圾分出率。新版《北京市生活垃圾管理條例》已實施三年，推動近1.6萬個居住小區(qū)（村）、11.7萬個垃圾分類管理責任人和廣大群眾實施垃圾分類。截至目前，家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，可回收物規(guī)范回收量增長近一倍，其他垃圾減量率超過30%，生活垃圾回收利用率達到38.5%以上，分類效果明顯。同時，北京在全國率先實施非居民廚余垃圾計量收費管理，目前已完成排放登記的管理責任人4.62萬家，全市已推動2670個小區(qū)開展裝修垃圾收運處一體化試點。
深圳市創(chuàng)新開展垃圾分類宣傳教育“蒲公英計劃”，獲全國推廣。要讓垃圾分類深入人心，成為人們的生活習慣，需要持續(xù)不斷地宣傳引導。近年來，深圳努力推動市民群眾養(yǎng)成習慣，通過抓實公眾和學校教育、建設宣教陣地、打造分類科普推廣隊伍等，讓垃圾分類文明理念像蒲公英的種子一樣不斷傳播擴散，帶動每個人都成為垃圾分類的倡導者和行動者。目前，作為“蒲公英計劃”的硬件基礎，深圳已建成垃圾分類科普場館27個，線上線下累計參觀人數約200萬人次。同時，生活垃圾處理歷史博物館開館試運行，這是目前國內最大的垃圾處理歷史博物館，也是國內唯一一個與自然和生產車間完美融合展示的垃圾處理歷史博物館，豐富了特色垃圾分類科普教育體系。
青島市運用垃圾分類智能機器人技術，用科技賦能垃圾分類全過程。日前，全國城市生活垃圾分類工作現場會在青島召開，全國各地與會代表走進城市云腦平臺、靜脈產業(yè)園等，會說話的垃圾分類機器人、裝載芯片的垃圾桶、十秒識別廚余垃圾圖像的AI等令人耳目一新。以科技賦能分類、投放、收運、處理全鏈條各環(huán)節(jié)，不僅解決了常見的垃圾“不會分”、裝運“一刀切”等問題，而且在潛移默化中提升了人們的環(huán)保觀念。青島首次嘗試運用垃圾分類智能機器人“小睿”，可24小時抓拍亂丟垃圾、破壞環(huán)境等問題。此外，智能垃圾桶也備受歡迎，桶內裝有攝像頭，能精準識別垃圾種類，一旦有人分類錯誤，物業(yè)人員會對居民開展分類指導。
“關鍵小事”最能體現精細治理。應充分利用新一代信息技術，逐步構建生活垃圾分類管理平臺，推動生活垃圾分類“一網統(tǒng)管”，大力推動環(huán)衛(wèi)裝備標準化、智能化改造和提升，推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)向科技智慧型轉型升級。
