【專題研究：新征程 新國企 新使命 新?lián)?dāng)】
習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)特別是中央所屬國有企業(yè)，一定要加強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國之重器。黨的十八大以來，國有企業(yè)大力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷創(chuàng)新，取得了一批具有標志性意義的重大科技成果，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為維護我國國家安全提供了重要支撐。當(dāng)前，國企改革三年行動主要目標任務(wù)已經(jīng)完成。培育核心競爭力、打造創(chuàng)新型國企成為新一輪國企改革的重點，自主創(chuàng)新被擺在了促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的核心位置。國資國企改革要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動力，堅決破除各方面體制機制弊端，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻。
以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，夯實科技自立自強根基
新時代新征程，必須圍繞國家重大戰(zhàn)略推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，努力打造科技攻關(guān)重地、原創(chuàng)技術(shù)策源地、科技人才高地、科技創(chuàng)新“特區(qū)”，加快打造自主創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，堅決把國資國企打造成為服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。
按照高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，國有企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指引，在創(chuàng)新型國家建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、制造強國建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用；提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
近年來，美國等少數(shù)西方國家對我國進行技術(shù)圍堵，密集打壓高科技企業(yè)，技術(shù)“卡脖子”問題愈加突出，自主創(chuàng)新成為國資國企高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。國資國企在改革中應(yīng)進一步加大原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入，積極與國家攻關(guān)計劃對接，針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、新材料、大飛機、發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集中最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的資源進行攻關(guān)，不斷增強行業(yè)特需技術(shù)供給，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。堅持更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞科技自立自強，充分發(fā)揮國有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目中的主導(dǎo)地位，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略全局。
推進新時代人才強企戰(zhàn)略，更好支撐高水平科技自立自強
完善企業(yè)研發(fā)管理機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。促進企業(yè)與科研院所、高校等深度合作，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，推動科技成果從實驗室走向社會、企業(yè)和市場。健全業(yè)績決定薪酬的分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和從事一線苦、臟、險、累的工作崗位傾斜。構(gòu)建高端人才特殊激勵機制，賦予科研人員更大自主權(quán)和容錯空間，幫助解決后顧之憂，使其能專心致志搞研究。支持更多國有企業(yè)運用國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
打造科技創(chuàng)新共同體，推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局，加快推進產(chǎn)學(xué)研合作教育，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，支持領(lǐng)軍企業(yè)與科研院所聯(lián)合辦學(xué)育人，培養(yǎng)大批卓越工程師和大國工匠。本土培養(yǎng)、面向國際引進急需緊缺的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，建設(shè)更多高水平研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、各方面積極參與的高素質(zhì)、高技能型人才培養(yǎng)體系。
暢通創(chuàng)新人才流動渠道，努力打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”。深化“科改示范行動”，將更多國有資本經(jīng)營預(yù)算用于支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推行科研項目“揭榜掛帥”、項目經(jīng)費“包干制”新型管理模式，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。破除人才流動中的體制壁壘和機制障礙，暢通科技人才在高校、科研院所與企業(yè)之間的流動渠道。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動人才跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門一體化配置，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域各方面人才實現(xiàn)順暢流動。搭建人才溝通交流平臺，為高層次科技人才開設(shè)綠色通道，加速科技人才向企業(yè)集聚。
深化體制機制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)
深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。依據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的產(chǎn)權(quán)制度改革要求，進一步加大國資國企從一般性競爭行業(yè)退出力度；通過改制改組，改變國有企業(yè)職工全民所有制固定工身份。推進政府職能轉(zhuǎn)變，凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以替代、企業(yè)在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，政府應(yīng)當(dāng)給予市場主體更加充分的權(quán)力，為優(yōu)化資源配置效率和提升科技創(chuàng)新活力提供制度保障。
轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機制，強化監(jiān)督管理水平。推進國有企業(yè)運行機制從行政管理機制轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營機制，切實深化勞動、人事、分配等方面的制度改革，使企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行。在宏觀監(jiān)管體制方面，進一步強調(diào)政企分開、政資分開，公共管理部門不履行出資人職責(zé)，國資監(jiān)管機構(gòu)不行使公共管理職能，推進監(jiān)管職能從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，國資監(jiān)管機構(gòu)要在防止國有資產(chǎn)流失、提高監(jiān)管效率的前提下，保證國有企業(yè)作為一個獨立市場主體自主運行。
完善公平競爭機制，營造良好市場氛圍。深化政企分開、政資分開和自然壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)與非公企業(yè)公平參與市場競爭。強化國有企業(yè)市場主體地位，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。深化自然壟斷行業(yè)改革，在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步規(guī)范競爭機制。
健全完善創(chuàng)新體系，提升整體創(chuàng)新效能
發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)學(xué)研主導(dǎo)作用，全面提升協(xié)同創(chuàng)新效率，使科技成果能更好地由企業(yè)使用，逐步形成領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同推進的新局面。進一步強化企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的地位，推動更多任務(wù)由企業(yè)提出、企業(yè)成為研發(fā)主體。完善高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)作機制，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立多形式合作關(guān)系。
支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升創(chuàng)新整體效能。國資國企改革應(yīng)抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化趨勢，切實增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，提高企業(yè)活力和效率。立足社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。圍繞事關(guān)國家安全、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、民生福祉的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”，鼓勵更多企業(yè)牽頭參與創(chuàng)新活動。推動企業(yè)牽頭或參與國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程中心等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)。
引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益分配和風(fēng)險防控機制。完善的利益分配和風(fēng)險控制機制是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合行穩(wěn)致遠的有力保障，必須加快扭轉(zhuǎn)我國高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、轉(zhuǎn)化動力不足、轉(zhuǎn)化機制不健全、高質(zhì)量專利數(shù)量不夠的現(xiàn)狀。兼顧企業(yè)、高校和科研院所的利益訴求，充分考慮創(chuàng)新的貢獻率，明確界定企業(yè)、高校和科研院所的責(zé)、權(quán)、利，探索通過成果權(quán)益分享等方式合理分配創(chuàng)新成果，激發(fā)自主創(chuàng)新活力。
（作者：牟岱，系遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特聘智庫專家、二級研究員）
