【研究報告】
編者按
生態(tài)興則文明興。面對生態(tài)文明建設這道中國式現(xiàn)代化道路上的必答題，在以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航下，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，全黨全國人民堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。
近日，習近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，“我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期”。在今后5年這個美麗中國建設的重要時期，如何以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化？本期推出研究報告和學者文章，對此進行探討。
在7月17日至18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調(diào)：新時代生態(tài)文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。今后5年是美麗中國建設的重要時期，為總結(jié)步入新時代以來生態(tài)文明建設實踐成果，更好推動美麗中國建設，北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心課題組從生態(tài)文明建設現(xiàn)實推進、綠色生產(chǎn)和綠色生活等維度著眼，對全國總體情況及各省域具體情況展開量化評價研究，以國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)職能部門的最新數(shù)據(jù)為支撐，形成本報告，力圖為美麗中國建設提供現(xiàn)實參考和對策建議。
發(fā)展現(xiàn)狀十年之功成就非凡壓力尚未根本緩解
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，提出一系列新思想、新戰(zhàn)略、新要求，以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設，生態(tài)文明制度體系日臻完善，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革縱深推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境領(lǐng)域國際影響力大幅提升，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設邁出堅實步伐。
■整體進展：綠色成為新時代中國的鮮明底色，但建設仍處于壓力疊加的關(guān)鍵期
黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明戰(zhàn)略地位得到顯著提升，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護成為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。步入新時代以來，在新發(fā)展理念指引下，黨和國家致力于實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提升，天更藍、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。2012年至2022年，我國森林面積由1.95億公頃增長至2.31億公頃，增長率達18.46%；國家地表水考核斷面中水質(zhì)優(yōu)良（I-Ⅲ類）水體比例由68.9%提升至87.9%。實施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》后，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例，由2013年第一階段74個監(jiān)測城市的平均值60.5%提升至2022年339個地級及以上城市的平均值86.5%。我國生態(tài)基底不斷夯實，百姓獲得感幸福感日益增強。
同時，也要看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展的突出矛盾依然存在。生態(tài)系統(tǒng)保護成為部分省域生態(tài)文明建設的短板。一些省份的自然保護區(qū)面積縮小，生態(tài)空間存在被擠占情況，生態(tài)基礎(chǔ)較為脆弱、生態(tài)承載力不足的局面沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)。突出環(huán)境風險依然存在，資源能源消耗和污染物排放的絕對量仍在高位運行，經(jīng)濟增長與資源消耗、污染排放尚未徹底脫鉤。
■綠色生產(chǎn)：綠色發(fā)展理念融入三大產(chǎn)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，但區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平不一
在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型方面，全國綠色生產(chǎn)發(fā)展整體向好，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源資源效能、降低污染物排放強度等方面，均取得可喜進展。2022年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2012年累計降低26.5%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量由2012年的129立方米下降至2022年的53立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)扎實推進，科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強。通過推動工藝升級、更新改造用能設備、加快淘汰落后產(chǎn)能、推廣高效節(jié)能技術(shù)，單位產(chǎn)品綜合能耗不斷下降。2021年與2012年相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提高1.8個百分點。
盡管如此，我國區(qū)域、城鄉(xiāng)綠色生產(chǎn)發(fā)展水平仍然差距較大，綠色生產(chǎn)相關(guān)支撐體系仍待完善、作用仍有待提升。東部地區(qū)綠色生產(chǎn)整體水平相對領(lǐng)先，科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型動力強、活力足；中西部地區(qū)省份綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型速度快、勢頭旺，但從全國范圍來看，打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)共進任重道遠。此外，綠色生產(chǎn)的法律法規(guī)體系、政策監(jiān)管體系、科技研發(fā)體系、標準認證體系等有待進一步健全完善。
■綠色生活：低碳生活漸成時尚，綠色生活方式仍待深入推進
城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境綠色宜居水平不斷提高，居住條件、綠色出行等基礎(chǔ)設施不斷完善。截至2022年底，城市軌道交通運營線路292條，運營里程超過9500公里；公交專用車道從2012年的5256公里增長到2022年的1.99萬公里。截至2022年底，中國新能源汽車保有量達到1310萬輛，占汽車總量的4.10%，超過全球保有總量的一半。2012年—2021年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.78平方米。垃圾分類工作有序推進，截至2022年底，我國297個地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%，生活垃圾日處理能力達到53萬噸，城市生活垃圾資源化利用水平實現(xiàn)較大提升。2022年，全國農(nóng)村生活污水治理率達到31%左右。
同時，也要看到生活資源的節(jié)約化利用水平、生活廢棄物排放減量化等仍有待提升。在水資源利用方面，2022年全年生活用水總量905.7億立方米，人均生活用水量64.15立方米，均比2012年有較大增幅。2012年至2021年，城市生活垃圾清運總量增幅大大高于同期城鎮(zhèn)人口增幅。
■國際比較：建設發(fā)展速度較快，基礎(chǔ)水平提升空間較大
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色復蘇發(fā)展是全世界的共同期盼。步入新時代以來，我國推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展，幫助共建國家提高環(huán)境治理能力、增進民生福祉。積極落實全球發(fā)展倡議，與多個國家和地區(qū)開展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、應對氣候變化、生物多樣性保護、荒漠化防治、海洋和森林資源保護等合作。堅定不移推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，一如既往積極參與應對氣候變化國際合作，向發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助，繼續(xù)為應對全球氣候變化重大挑戰(zhàn)作出中國貢獻。
然而，與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家及其他金磚國家相較，我國生態(tài)文明建設發(fā)展速度較快，但基礎(chǔ)水平還有差距；與發(fā)達國家比較，環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量仍然是我國生態(tài)文明建設的明顯短板，資源能源利用效率還有較大提升空間和潛力。
對策建議統(tǒng)籌協(xié)同全面推進人與自然和諧共生
未來5年，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程上的生態(tài)環(huán)境保護工作。為此，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動等五對重大關(guān)系。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，從以下方面重點統(tǒng)籌，協(xié)同推進生態(tài)文明建設。
■基礎(chǔ)與支撐協(xié)同：夯實生態(tài)本底基礎(chǔ)，統(tǒng)籌制度安排、機制設計
健康的生態(tài)系統(tǒng)是環(huán)境質(zhì)量根本改善和資源可持續(xù)供給的前提，是高質(zhì)量發(fā)展的必要依托，是生態(tài)文明建設目標實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)；完善的生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明建設的有力支撐和根本保障。為繼續(xù)夯實生態(tài)本底，應以生態(tài)系統(tǒng)的整體性和內(nèi)在規(guī)律為科學依據(jù)，把握好生態(tài)系統(tǒng)修復中自然恢復和人工干預的平衡關(guān)系，堅持保護優(yōu)先，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會經(jīng)濟發(fā)展需求等因素，動態(tài)調(diào)整保護措施。在環(huán)境保護、節(jié)約資源等基本國策的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)系統(tǒng)保護與建設力度，增強生態(tài)公共產(chǎn)品供給能力。堅持生態(tài)優(yōu)先的基本原則，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進生物多樣性保護工程，完善以國家公園為主體的自然保護地體系建設。堅持底線思維，科學劃定和嚴守生態(tài)紅線，筑牢國家生態(tài)安全屏障。嚴格保護并科學修復生態(tài)環(huán)境，明確自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬，高效利用資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量與穩(wěn)定性。
■布局與結(jié)構(gòu)協(xié)同：城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動共進，提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力
針對不同區(qū)域、不同地域、不同領(lǐng)域生態(tài)文明建設存在的建設水平、發(fā)展速度不均衡等問題，堅持系統(tǒng)觀念，善用重點攻堅和協(xié)同治理，緊抓國土空間開發(fā)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同并進。推動城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間各自主體功能的增強優(yōu)化，使城鎮(zhèn)空間成為人口集聚地，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，保障基本公共服務均等化。提高農(nóng)業(yè)保障能力，保障農(nóng)民收益，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提升農(nóng)業(yè)空間專業(yè)化水平與效率。優(yōu)化生態(tài)保護補償機制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度和實現(xiàn)推進機制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。此外，國土空間布局要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源要素流動緊密結(jié)合起來，以能源資源、環(huán)境容量、市場空間為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補；以京津冀、長三角、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等綠色發(fā)展為先導，探索區(qū)域一體化綠色協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗；縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)綠色一體化發(fā)展。針對百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，重點打好污染防治攻堅戰(zhàn)；針對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性提升的要求，重點加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程；針對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的要求，重點推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建立健全。提升生態(tài)文明治理現(xiàn)代化水平，針對河流、大氣、自然保護地等跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的治理，加強部門、區(qū)域、政策協(xié)同，加強頂層設計、強化要素治理、科學規(guī)劃布局，提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力。
■生產(chǎn)與生活協(xié)同：產(chǎn)業(yè)升級生活提質(zhì)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展
高水平保護對高質(zhì)量發(fā)展提出了綠色低碳的必然要求，高質(zhì)量發(fā)展能夠為高水平保護提供減少物質(zhì)資源消耗、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的有效路徑。高質(zhì)量發(fā)展要求生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)形成可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同共進的良性循環(huán)。在生產(chǎn)方面，利用環(huán)境資源稅、排污權(quán)交易等市場化調(diào)節(jié)機制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長的新動力，打造發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。加強科技創(chuàng)新，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，推動經(jīng)濟數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，增強資源綜合循環(huán)利用能力，提高資源能源利用效率，促成能源消費總量早日達到峰值，嚴格落實清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物和溫室氣體的產(chǎn)生與排放。堅持環(huán)境質(zhì)量改善目標導向，以綠色低碳優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足群眾的美好生態(tài)環(huán)境需求。在生活方面，廣泛開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動，將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方面；以鄉(xiāng)村全面振興為著力點推進農(nóng)村綠色生活創(chuàng)建，讓每一個人都在生態(tài)文明建設中不掉隊、不落后。
■國內(nèi)與國際協(xié)同：深化國際交流合作，以綠色發(fā)展凝聚建設美好世界的更大力量
實現(xiàn)“雙碳”目標是中國高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國對國際社會的莊嚴承諾。當前，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既從中國的具體國情出發(fā)，找到適合自身的綠色低碳發(fā)展道路，保持戰(zhàn)略定力；又吸收借鑒世界各國在生態(tài)環(huán)境治理、綠色科技創(chuàng)新、決策管理制度方面的優(yōu)秀成果，避免走彎路。為此，一方面，激發(fā)綠色經(jīng)濟內(nèi)生活力，形成國內(nèi)綠色發(fā)展大循環(huán)主體，同時提高經(jīng)濟對外發(fā)展的綠色水平，降低出口產(chǎn)品的能耗、排放，提升技術(shù)含量與附加值。深度推進綠色“一帶一路”建設，加強綠色技術(shù)、能源、裝備、服務和基礎(chǔ)設施的國際合作與交流。另一方面，積極參與全球氣候治理和環(huán)境治理，推動建立公平合理、合作共贏的全球生態(tài)治理體系，繼續(xù)為世界貢獻中國智慧和中國方案。
（作者：北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心課題組執(zhí)筆：樊陽程、吳明紅、張連偉。本文系教育部哲學社會科學研究重大專項一般項目“新時代‘五位一體’統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設經(jīng)驗研究”[2022JZDZ021]階段性成果）
