黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。”《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》特別強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系”。近日，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的意見》，明確了今后一段時(shí)期知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障，并明確提出“到2025年，基本建成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)作的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系”。
在我國，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體現(xiàn)為行政執(zhí)法和司法保護(hù)“兩條途徑、并行運(yùn)作”的模式，二者并駕齊驅(qū)、相得益彰，為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)揮了重大作用。知識產(chǎn)權(quán)與普通物權(quán)不同，具有無形性的特點(diǎn)，靠自力救濟(jì)措施難以獲得有效保護(hù)。尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件高發(fā)、新型侵權(quán)行為不斷涌現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的壓力不斷加劇，而知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法因其便捷、成本低、證明標(biāo)準(zhǔn)低、程序啟動(dòng)簡單、高效等特點(diǎn)而作用更為凸顯。但與此同時(shí)，在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍然存在政出多門、執(zhí)法主體不統(tǒng)一、執(zhí)法權(quán)限不明、監(jiān)督機(jī)制缺乏的情況。當(dāng)前的行政執(zhí)法手段和執(zhí)法效率還難以應(yīng)對科技的高速發(fā)展，亟待針對新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，從行政執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督等方面著手，建構(gòu)一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)作的行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的效能。
推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法機(jī)制。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，需要明確完善的制度為支撐。但當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的制度較為欠缺。例如，知識產(chǎn)權(quán)行政處罰裁量基準(zhǔn)不統(tǒng)一、彈性空間比較大，易導(dǎo)致任意性執(zhí)法，產(chǎn)生同案不同罰的現(xiàn)象；又如，我國目前尚無統(tǒng)一完備的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法程序立法，相關(guān)規(guī)定較為分散，知識產(chǎn)權(quán)部門法之間的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序也存在不一致，商標(biāo)、專利、版權(quán)各類型案件的執(zhí)法程序繁簡不一，關(guān)于立案、證據(jù)認(rèn)定、證明標(biāo)準(zhǔn)、侵權(quán)行為認(rèn)定、聽證程序、復(fù)議程序等缺乏統(tǒng)一規(guī)定。對此，一是完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定和出臺(tái)全國性的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦法，明確知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法管轄權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的管轄標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則和案例指導(dǎo)制度，以指導(dǎo)地方執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與處罰基準(zhǔn)的規(guī)范與協(xié)調(diào)。二是強(qiáng)化程序要求，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，保障知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)各部門銜接協(xié)作，建立“縱向貫通，橫向協(xié)作”的執(zhí)法工作格局。一方面，強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的銜接，建立完善業(yè)務(wù)咨詢和請示答復(fù)制度，健全縱向的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)體系，確立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，搭建快捷高效的交流溝通平臺(tái)；另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法和司法的銜接，防止出現(xiàn)行政部門以罰代刑的現(xiàn)象，形成對侵權(quán)假冒違法行為的溯源和聯(lián)合打擊態(tài)勢。
構(gòu)建信用監(jiān)管和懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制。行業(yè)自律作為一種有效的市場治理手段，對于約束行業(yè)主體行為、維護(hù)競爭市場秩序具有重要作用。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，能有效發(fā)揮其對成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)及公共服務(wù)作用，為執(zhí)法辦案提供必要支持。但是行業(yè)自律依托非法律性的手段進(jìn)行自我管理，缺乏強(qiáng)制性，需要行之有效的體制機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管和約束。鑒于此，一是建立行業(yè)誠信建設(shè)倡議書，形成行業(yè)自律公約，并細(xì)化成行業(yè)自律工作規(guī)范，成立相關(guān)執(zhí)行主體，優(yōu)化行業(yè)自律工作機(jī)制。二是實(shí)施行業(yè)主體信用分類監(jiān)管，完善行業(yè)主體誠信檔案“黑名單”制度，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。三是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息共享機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人聯(lián)系名錄，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)自律自治。通過這些舉措，支持行業(yè)組織發(fā)揮自身專業(yè)力量和技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的治理活動(dòng)，推動(dòng)形成齊抓共管的綜合治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和行業(yè)自治的良性互動(dòng)。
暢通多樣化維權(quán)渠道，建全企業(yè)維權(quán)機(jī)制。面對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域愈發(fā)多樣化的侵權(quán)假冒案件，光靠行政部門的查處還不夠，需要進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)維權(quán)方式，拓寬企業(yè)維權(quán)渠道，引導(dǎo)權(quán)利人積極維權(quán)。當(dāng)前我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)方面存在維權(quán)成本高、維權(quán)效果差的問題。例如，知識產(chǎn)權(quán)作為一種由智力創(chuàng)造的無形財(cái)產(chǎn)，這一特性決定了其侵權(quán)易、取證難，單靠企業(yè)自身難以固定證據(jù)；又如，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件往往涉及專業(yè)知識，一些職能部門無法對權(quán)利人反映的問題進(jìn)行及時(shí)答復(fù)和處理。由此，暢通企業(yè)維權(quán)渠道，促進(jìn)職能部門的溝通協(xié)作尤為重要。一方面，暢通完善企業(yè)維權(quán)投訴渠道，建立健全“受理、辦理、反饋、評價(jià)”工作機(jī)制，推動(dòng)整合企業(yè)維權(quán)專線、政務(wù)服務(wù)便民熱線、營商環(huán)境投訴窗口等線上線下多個(gè)維權(quán)投訴渠道，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)平臺(tái)；另一方面，聚集各部門職能，高效辦理企業(yè)維權(quán)訴求，通過成立調(diào)解委員會(huì)、警務(wù)聯(lián)絡(luò)站、企業(yè)維權(quán)仲裁中心、公益律師顧問團(tuán)等方式，拓寬企業(yè)維權(quán)渠道，建立企業(yè)維權(quán)服務(wù)體系。
整合多元化社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督具有預(yù)防、矯正、懲戒和教育的功能，對提升監(jiān)管效能、規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，具有重要的導(dǎo)向和保障作用，是不斷完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系的重要方面。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不是某個(gè)部門的“獨(dú)角戲”，需要社會(huì)公眾的積極參與。但是，當(dāng)前社會(huì)公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識總體不高，亟待通過多種方式提高。一是暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)行為。開通舉報(bào)熱線、網(wǎng)站、郵箱、公眾號，積極貫徹落實(shí)舉報(bào)信息回應(yīng)制度。二是公示重點(diǎn)企業(yè)投訴舉報(bào)信息及典型侵權(quán)案例，以案促改、以案普法、以案促學(xué)，警示企業(yè)、提示公眾，從源頭上減少侵權(quán)案件的數(shù)量。三是加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督和正面引導(dǎo)，廣泛開展教育引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)建行業(yè)組織、企業(yè)、媒體、公眾參與支持知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的工作格局。
